经济调整期地方政府债务风险评估与管理研究——以F省为例

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近年来,我国地方政府债务逐渐走向显性化,但是地方政府债务规模扩大的趋势不减,在市场需求大于供给时,地方政府通过适度举债融资推动重要项目建设能取得较好的经济刺激效果,后遗症也比较小。但是经济调整期本来存在供给过剩的问题,一味通过地方政府债务融资来加大投资力度以促进经济发展,利弊相较更可能是弊大于利的。截至2019年年末,根据财政部公布的数据我国显性的地方政府债务余额213072亿元,包括债券余额211183亿元和非债券形式余额1889亿元,2019年全年新增债券发行额30561亿元,多于2018年全年新增债券发行额21705亿元,且本文从负债端测算2019年地方政府隐性债务规模在显性债务两倍左右,其风险也不容小觑。面对经济调整期经济形势的变化和地方政府债务规模进一步扩张的态势,对于经济调整期地方政府债务风险评估与管理展开研究是十分必要的。结合国内相关学者对于经济调整期的分析,本文在已有的地方政府债务及其风险的研究基础之上,梳理了经济调整期、地方政府债务、地方政府债务风险等相关概念,对地方政府债务的膨胀历史及现状进行阐述,并从融资、投资、偿还等环节对风险的形成机理进行总结,结合已出台的政策文件概括经济调整期的地方政府债务管理框架体系。进一步结合经济调整期的经济形势背景和前人的研究成果,选择地方政府债务风险影响因素指标,通过主客观结合的方式对指标赋权,并应用灰色聚类评估方法,构建出适应经济调整期的地方政府债务风险评估模型。以所构建出的风险评估模型对经济调整期F省的地方政府债务风险情况进行估算,并利用描述统计的方法,对经济调整期F省的债务水平和风险情况进行论述,同时与评估模型所估算出的风险情况进行比较分析,验证模型的可行性。在总结国内外地方政府债务管理经验后,针对经济调整期地方政府债务风险的特点,为地方政府化解债务风险同时维持经济调整期经济的稳定性提出了一系列可行性建议,包括严格执行地方政府债务预算并扩大口径,提高地方政府债务信息公开程度和公开质量,加快政府会计改革,加强对地方政府债务风险的法律规制,建立地方政府债券商业保险机制等。
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