广西机关事业单位养老保险改革研究

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2015年1月国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,改革我国机关事业单位工作人员养老保险制度,建立与城镇企业职工养老保险“并轨”的社会统筹与个人账户相结合的制度模式。机关事业单位工作人员养老保险制度改革是我国社会保障制度改革的重要内容,是一项重大的制度创新和机制创新,它能否顺利实施既关系到我国5300多万机关事业单位工作人员和离退休人员的切实利益,又牵动其他社会群体利益,社会关注高。而机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策的有效执行是构建更加公平更可持续的社会保障体系的核心和关键。本文运用史密斯的政策执行过程模型作为理论分析工具,从政策及其配套政策、政府执行力、政策目标群体和执行环境等四个影响因素方面对机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策的执行进行了研究。在对相关概念界定和回顾我国养老保险改革发展演变以及总结广西机关事业单位工作人员养老保险制度改革现状的基础上,选取制约广西机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施的典型问题进行深入调查分析。研究发现,广西机关事业单位工作人员养老保险制度改革的主要制约性因素,主要体现在政策自身的阻碍因素、政府部门的执行力不够强、机关事业单位工作人员在政策执行中缺乏主动性、构建良好的执行环境欠缺等方面。在此基础上,本文提出合适的对策来化解这些制约性因素。主要包括以下几个方面:一是完善机关事业单位工作人员养老保险改革配套政策及保障措施,保障主次政策的协同性;二是强化政府的执行力建设,保障政策的顺利执行;三是提高机关事业单位工作人员主动性,为政策有效执行打下良好的基础;四是构建良好的政策执行环境。
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