《中华人民共和国海岛保护法》实施近9年来,我国海岛管理能力显著增强,海岛开发利用环境和社会舆论评价明显好转,一定程度上缓和了海岛开发与保护之间的尖锐矛盾。但从局部看,无居民海岛保护与利用管理的效果还不理想,监管缺位、惩治乏力导致的“管制失灵”仍然存在且较为严重。探索如何对无居民海岛开发利用进行有效地政府管制,是我国海岛管理当前亟需探讨并解决的问题。鉴于此,本文对我国无居民海岛开发管制进行了深入研究。首先,本文从我国无居民海岛开发管制的现状入手,梳理了无居民海岛开发管制的法律依据和主要手段,并运用数据包络分析方法(DEA)对我国无居民海岛开发管制2011年-2016年效率进行实证分析,结果表明我国近六年来无居民海岛开发管制效率总体呈现先下降后上升的趋势,但仍处于相对低下的状态。其次,本文运用博弈分析方法,探究了无居民海岛开发管制效率低下的成因及解决办法。通过构建中央政府与地方政府的委托代理模型,求解得出影响委托代理双方最优行动的因素;通过构建地方政府与无居民海岛开发者的博弈模型,求解得出影响地方政府最优监管行为、无居民海岛开发者最优违规开发行为的因素;通过构建无居民海岛开发者、地方政府与中央政府的博弈模型,求解得出影响中央政府最优监督行为、无居民海岛开发者与地方政府最优合谋行为的因素。最后,本文结合博弈分析,提出了完善我国无居民海岛开发管制的五点对策建议。即通过健全无居民海岛法律体系、建立地方管制机构的激励与约束机制、加强无居民海岛开发管制执法力度、探索建立无居民海岛生态补偿制度、建立积极有效公众参与监督机制等五个方面来进一步提升我国无居民海岛开发管制效果。