住房保障关乎民生福祉,基本居住问题既是经济问题,也是社会和政治问题。我国党和政府历来十分重视,自1998年房改以来,国家住房保障体系不断发展和完善,逐步建立了经济适用房政策、廉租住房政策、限价商品房政策、公共租赁房政策以及公积金政策等一系列住房保障政策和配套政策,为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,党的十七大明确提出“住有所居”,党的十八大又指出“在住有所居上持续取得新进展”,国家在2011年通过的第十二个国民经济和社会发展五年规划中,提出了建设3600万套保障性住房、各类棚户区改造住房以及期末覆盖面达到20%左右的总要求。保障性住房作为社会保障体系的一个重要组成部分,具有准公共产品属性,政府须参与保障性住房的建设和供应管理,但政府在组织保障性住房建设和供应管理时是否要事必躬亲,以何种角色参与到各个环节,值得探讨和研究。苏州城区定销商品房是苏州保障房建设体系的重要组成部分,本文通过理论与实践相结合的方式,以苏州城区定销商品房制度为例,研究了苏州城区定销商品房建设和供应管理各环节的特点,采取或政府、或市场、或政府与市场相结合方式来组织实施的模式,指出了目前存在的问题与不足,提出了建设性的意见和建议。