【摘 要】
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在高速城镇化与经济快速发展背景下,中国出现了频繁的行政区划调整现象。同时,自党的十八大以来,中央多次强调政区设置在国家体制改革中的重要性,行政区划问题得到空前重视。然而,近年来一系列行政区划调整现象背后的诸多问题依然让人疑惑:中国大规模的行政区划调整为何会发生?主要受什么因素影响?这些就是本文试图去探究的现实问题。行政区划的调整动因与空间效应备受学界关注,但现有文献积累尚不足以解答上述问题。为此,
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在高速城镇化与经济快速发展背景下,中国出现了频繁的行政区划调整现象。同时,自党的十八大以来,中央多次强调政区设置在国家体制改革中的重要性,行政区划问题得到空前重视。然而,近年来一系列行政区划调整现象背后的诸多问题依然让人疑惑:中国大规模的行政区划调整为何会发生?主要受什么因素影响?这些就是本文试图去探究的现实问题。行政区划的调整动因与空间效应备受学界关注,但现有文献积累尚不足以解答上述问题。为此,本文综合地理学、政治学、经济学等学科视角,构建了“制度环境-政府行为-政区改革”的分析链条,并引入事件史分析方法(EHA)与伊春市的案例研究,宏观与微观、定性与定量相结合,对政区调整的动因与逻辑进行初步实证检验,以探究政区格局、要素与体制之间的复杂关联。主要结论如下:其一,行政区划的资源配置属性源于单一制中央集权体制。在单一制中央集权的体制下,中国的行政与政治高度一体化,行政区划是空间、组织、权力、政策等资源的复合体,政治权力的重构与资源的重新配置能够通过政区调整得以实现。其二,地区结构变迁与行政区划调整需求的生成存在密切关联。行政体系与经济、政治以及社会空间存在很强的交互效应,地区的产业结构转型、体制关系转变以及管理模式转换会冲击原有的行政区划体制,催生行政重构、空间重组以及体制改革的需求。其三,行政区划调整既呈现出发展导向的经济逻辑也受制于权力导向的政治逻辑。经济因素对行政区划调整的驱动作用主要通过土地、财政、政策等要素的配置体现出来。研究显示,经济发展与产业结构变迁以及高速城镇化与城市空间生产深刻影响了行政区划调整过程。财政收入较高的县级政区更有可能进行政区调整,一产增加值较低的县更有可能进行撤县设市(区),二产增加值较低的县级市更有可能撤市设区。撤县(市)设区发生在三纵两横城市群的概率更高,中心城市倾向于运用政区调整来构建大都市区或城市群。同时,权力导向的政治逻辑是政区重构的重要驱动力。作为权力的空间配置,政治控制始终是行政区划的基本功能。研究显示,政治体制变革、政区间权力博弈以及国家战略深刻影响了行政区划的调整逻辑,重塑了国土空间的行政结构。其四,行政区划调整是尺度重组与地域重构的双重过程。政区行政区划调整既是国家机构与权力组织的尺度重构过程,也是国家空间干预策略与政策的实施过程,呈现出显著的空间选择性。通过重塑政区间的空间范围与尺度关系以及重构资源要素的层级配置与空间格局,行政区划调整引致国家空间的多维重构。本文的研究成果对中国空间治理实践有重要意义。未来应在保持行政区划总体稳定的基础上,深化城市与区域行政体制改革,切实转变政府职能,解决发展过程中的空间结构不适应问题;建立公共服务导向的区划调整框架,注重多方协同联动,为横向政区间协作奠定空间基础;基于结构变迁状况稳妥开展行政改革,以整合资源治理空间、契合地区功能定位以及提升公共服务效率为原则,重塑与国土空间新功能相耦合的行政框架。
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