新时代背景下村干部绩效考核研究

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在新时代背景下,国家对三农工作愈加重视,村干部则是国家推进各项决策方针在乡村落地的重要抓手。然而,目前不少村干部在工作中仍存在着很多问题,他们的履职能力与新时代对他们的需要还存在着诸多脱节。这就需要乡镇一级政府,充分发挥好村干部考核这一指挥棒的作用,用科学完善的考核制度,鞭策村干部充分的履职尽责,同时激发村干部干事创业的激情。  党的十九大报告中,明确要求完善干部考核评价机制,把好干部标准落到实处。党中央在《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中,也对干部考核评价机制提出了一些明确的新的要求。而现行的村干部考核办法,无论是从考核程序、考核指标设置,还是考核结果运用等方面,都存在着各种各样的问题,容易流于形式,为了考核而考核,不仅没有发挥出考核指挥棒应有的作用,反而为乡镇政府、村干部增加了负担。  本文以完善绩效考核,促进村干部履职尽责为研究目标,综合运用文献研究法、实地调研法、案例研究法,以目标管理理论、360度考核法为理论基础,对现行的村干部绩效考核办法进行了全面的分析。  分析所依据的资料主要有以下四项,一是S镇现行的村干部绩效考核办法;二是2010年以来的村干部绩效考核结果;三是镇政府12个职能部门对于村干部绩效考核办法的意见和建议;四是对全镇15个村103名村干部调查问卷的汇总结果。  通过综合分析可以发现,现行的绩效考核办法存在着村干部不重视、指标设置异议较大、考核成绩雷同、考核结果满意度不高、目标考核流于形式等问题。其中村干部不重视是最突出的问题,反映出现行的绩效考核办法所处的尴尬地位,就像一座空中楼阁,没有真正在农村基层发挥出作用。另一个很突出的问题就是考核指标的设置不合理,引发了考核成绩雷同、考核结果满意度不高等问题。  针对这些问题,深入分析了产生问题的原因,包括忽视考核结果的运用、考核指标设置不够科学合理全面细化、考核过程中村干部参与度不高、考核理念上重结果轻管理以及村干部双重代理人身份。  对照问题及原因,进一步提出了改善村干部绩效考核工作的四项举措,包括改变绩效考核理念、重新设定考核指标、完善绩效考核程序和合理运用考核结果。在改变绩效考核理念这项举措中,考核者要从重结果向重过程转变,被考核者要从被动接受考核向主动对接考核转变;在重新设定考核指标这项举措中,提出了差异化考核。根据各村的不同现状和发展定位,将全镇15个村分为西部现代农业种植区、中部商贸服务区、东部现代物流区和北部城市经济发展区四类,不同的类别设置不同的考核指标和权重,以期能够考出实际、考出特色;在完善绩效考核程序这项举措中,提出引入村民打分、村干部自评,并畅通双向的沟通渠道;在合理运用考核结果这项举措中,提出了薪酬、正反面典型、选拔任用三项激励措施。  本文的创新之处在于,开创性的将差异化考核延伸到村干部当中,并在考核指标的设置中,全面融合了新时代的新要求,以期对村干部绩效考核研究做出新的贡献。
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