随着居民收入不断提高,分配不公的问题日益突出,人们对税收调节收入分配的愿望越来越大。虽然南京市个人所得税收入逐年大幅增加,但是个人所得税的征收仍然存在难度很大,征纳矛盾突出及征收管理漏洞等问题,导致税收大量的流失。本文试图通过对个人所得税征管的研究,达到防止个人所得税流失的目的,以期真正实现个人所得税调节经济、组织收入和稳定经济的作用。这既是加强我国在这一领域学术研究的需要,也是指导治理税收流失实践的需要,更是落实依法治税、提高税务管理水平的需要。 本文以南京市地方税务局的个人所得税征管现状为例,采用定量和定性分析相结合的方法,主要从以下几个方面开展研究：首先,综述我国个人所得税的产生和发展及征管现状,以及国内外对税收流失的研究现状,并对国外典型国家的个人所得税征管现状进行综述；接着,介绍南京市个人所得税的征管背景和流失现状,对各应税项目的征管状况进行阐述,并综述南京市个人所得税征管取得的成绩,分析有利条件和不利因素,找出征管存在的问题；然后,从征收成本、征管效率、纳税意识、扣缴质量等十个方面分析南京市个人所得税征管问题产生的原因,并通过解释结构模型对实践总结出来的结论进行论证,并将十个因素分成了核心要素、保障因素和外部因素三层,为征管对策的制定指明了方向。最后,参照国内外的典型做法并联系南京市个人所得税征管的实际情况,提出具体的完善措施。