建国后，我国开始建立的养老保障制度，其主要享受群体是城市居民，形成了一整套“国家-单位保障”体制。随着国企改制的进行和市场经济的发展，“国家-单位保障”开始向“国家-社会保障”转变，由于经济体制改革和社会体制改革的不同步，造成了企业和事业单位人员由于单位性质的不同，享受的养老福利待遇也各异，并且养老保障的水平差距在逐渐扩大，这就形成了“双轨制”的养老保险制度。双轨制养老保险制度不仅不利于社会的整合，还让公众对社会保障的公平性产生了质疑。基于2008年中国综合社会调查(CGSS)数据，本研究从企业和事业单位养老保险制度的公平性出发，研究两个群体在客观公平和主观公平两个方面的差异，然后进一步分析了影响城镇职工养老保障公平感的因素，最后提出了如何进行并轨的建议。　　本论文一共分五个章节。　　第一章主要介绍了研究背景、研究意义和文献综述三部分内容。“双轨制”的养老保险制度是中国特有的历史产物，在文献综述部分也主要是以国内学界对该问题的探讨为主要参考资料。通过文献分析，最终确立了本文要研究的问题。　　第二章分为概念界定、理论视角、研究思路和方法、文章创新点四个方面的内容。概念界定主要是对社会公平、养老保险和双轨制三个文中的基本概念进行说明。在理论视角方面主要是运用社会保障的公平理论来进行论述，分别阐述了公平与效率的关系、权利与义务的关系如何体现公平以及养老保障的代价分配公平如何实现三个问题。本文所用的研究方法主要是文献法，调查法、访谈法、比较法。最后说明了本文的创新点和不足。　　第三章运用统计学的相关方法，一方面，比较企业和事业单位养老保障的参保情况，以及企业内部代际间养老保障的差异;另一方面从性别、年龄、收入、教育和社会阶层地位五个方面入手，分析企事业单位群体内部养老保障公平感的差异。　　第四章通过建立回归模型，主要分析影响企事单位人员养老保障公平感的因素有哪些。　　第五章依照“双轨制”改革的原则，提出我国养老保险制度改革的政策建议。