我国税收授权立法问题研究

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近年来,人大代表们多次在一年一度的“两会”上,提出要尽快实现“税收法定”,这是由于目前我国在税收领域实行了授权立法。而且,我国税收授权立法在决定之初,未充分考量公权与私权之间的平衡,致使对税收法定原则的重要性认识不足,导致在税收授权实施过程中,出现授权主体行为不规范、被授权主体越权立法以及对依授权立法的行为监督不力等问题。税收授权立法不完善,导致作为国家财政基础的税收制度也不合理,并引发了一系列的社会、经济问题。基于我国税收立法的初衷,本文详细论述了“税收法定”的重要性,并对如何完善税收授权立法提出建议。本文主体部分主要由绪论、正文以及结论三部分构成。绪论部分主要论述研究税收授权立法的目的与意义、当前我国学者对税收授权立法的研究现状以及笔者对税收授权立法的主要研究内容及方法。正文部分由四章构成。第一章为税收授权立法概述,笔者对税收授权立法的内涵、历史演进、制度价值及税收授权立法与税收法定原则之间的关系这四个方面进行了详细论述。第二章,笔者详细论述了在税收授权立法的实施过程中,我国在授权的目的、范围、时间,被授权主体权限,授权立法监督这三个方面存在的突出问题及其对国家税收制度、社会经济造成的影响。笔者在第三章中详细论述了以英国、美国为代表的英美法系及以法国、德国、日本为代表的大陆法系在税收授权立法方面的立法规制与司法实践,并分析其异同。第四章,笔者首先对我国税收授权立法出现的突出问题进行反思,然后通过借鉴域外经验与根据我国立法实践,从实体立法与程序立法上对当前税收授权立法的完善与税收法定的落实,提出建议。结论部分主要是笔者对税收授权立法与“税收法定”之间的关系问题进行总结,并希望更多学者对税收授权立法进行研究并提出可行的制度、措施等建议。
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