党的十六大以来,党中央顺应时代需求,把改善民生摆在更加突出的位置,提出要建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能,积极回应社会发展和公众的需求,将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务定位为政府四种重要职能。目前,从中央到地方各级政府都在积极推进服务型政府建设,并取得了积极成效,但与公众对公共产品和公共服务的现实需求相比还存在较大差距。长期以来,我国真正有效的以民生为导向的服务型政府并未建立起来,行政管理主要是以政府为中心的重管理、轻服务的控制型管理。公众通过信访等渠道所反映出来的收入、居住、就业、教育、保障等民生问题的解决程度往往成为衡量政府是否属于服务型政府的重要标准。解决百姓关注的民生问题与建设地方服务型政府是紧密相关的。为此,地方各级政府应将已经反映出来的现实民生间题作为突破口,因地制宜地建设服务型政府,并以建设服务型政府为导向来主动解决民生问题,从而逐步实现服务型政府的目标。本文以解决民生问题为主旨,对有关建设服务型政府的基础理论进行梳理,对市县两级通过信访渠道反映出来的民生问题的现状及特点进行实证分析,并根据服务型政府建设的本质特征和地方经济、社会科学发展的需要,有针对性地提出建设地方服务型政府政策策略,以期对完善我国服务型政府建设、提升解决民生问题的能力有所裨益。全文涵括五个部分：第一部分是绪论。该部分主要阐述论文问题提出的背景、国内外相关研究现状、本项研究的视角和方法以及写作框架和创新意图,通过绪论的引言作用,使读者对论文的写作目的、方法和框架结构有比较清楚的了解。第二部分是地方服务型政府相关理论阐释。该部分简要阐述服务型政府的基本概念和民生时代的主要特点,并对地方服务型政府建设与信访中民生问题的关联性进行分析,找到结合点,为探索民生时代服务型政府建设的策略作了理论方面的铺垫。第三部分是叙述九江市县两级信访中民生问题的总体情况及基本特点,并对其变化趋势和形成特点的原因进行分析。主要是对九江市县两级2003-2012年十年信访总量与经济指标以及2008-2012年五年实际发生的信访中的民生问题,采用实证研究,通过数学统计和图表分析,探寻造成民生问题的形成特点与当前服务型政府建设不足的逻辑关联。第四部分是站在民生时代的高度,针对民生问题形成的特点,以建设内容设计、建设重点确定、建设机制构建、建设绩效评估四位一体的理念,系统提出地方服务型政府建设的政策策略。第五部分是总结与展望。通过上述研究,得出政府行政职能中除经济调节(发展)外,社会管理和公共服务的水平也是影响信访总量的重要原因的结论,提出建设地方服务型政府要因地制宜,不能同职化的建设策略。同时坦陈了本项研究的不足,并对未来研究进行了展望。本文的创新之处主要表现在四个方面：一是研究视角的创新。本文选择了九江市县两级6个样本点信访中的民生问题为分析视角,以民生问题表现出来的趋势和特点为契入点,通过剖析原因,来提出建设地方服务型政府的策略。二是研究方法的创新。为了使论证更加有力,结论更加精准,本文采取了实证研究方法,运用数学回归分析和图表分析的方法对研究的样本点数据进行分析、归纳,使提出的策略更加有针对性和有效性。三是研究结论的创新。由于选择的契入点和分析方法不同,所得出的结论和观点比较具体和直观,非常结合实际,具有现实的指导性。四是政策建议的创新。本文并没有从如何解决具体民生问题提出自己的建议,而是从分析结论中得出现阶段民生时代地方服务型政府建设的策略上要有新的选择。重点从操作层面上提出地方服务型政府建设内容设计、重点确定、机制构建以及绩效评估的原则、方法和指标等。希望能通过自己的研究,有针对性地找到地方服务型政府的建设策略。