行政许可法的信赖保护原则

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步入依法治国时期后,政府的行政行为由简单的强制及命令行政转变为服务行政。这些变化带来了行政法原则的相应调整,信赖保护原则开始进入人们的视野。信赖利益原系民法上原则之一,二战后,率先被大陆法系国家的行政法所吸纳。行政信赖保护原则保护了以信赖为基础的社会秩序,提高了公民对公法领域中契约的认识,进一步推动了行政领域范围的理性原则。行政法上的信赖利益保护原则是指信赖保护原则乃在保护人民对于国家正当合理的信赖,人民因信赖特定行政行为所形成之法秩序,而安排其生活或处置其财产时,不能因为嗣后行政行为之变更而影响人民之既得权益,使其遭受不可预见之损害。在理论界,对信赖利益保护原则的理论基础阐释有不同看法,存在较多争议。两大法系对信赖利益保护原则的起源和表现形式的描述都有所不同,价值取向是基本一致的。2004年7月1日施行的《行政许可法》应该是中国法治生活中的一件大事。《行政许可法》在立法价值上确立了依法许可(包括设定与实施),公开、公正、公平,信赖利益保护、禁止转让、依法监督、救济、便民与效率等原则,这些原则中最引人注目的是第一次在我国大陆行政立法中体现信赖保护原则。随着我国行政许可法的出台,我国行政法体系中确立了信赖保护这个基本原则,行政机关依法行政的基本要求也将引入信赖保护,同时对相对人合法权益的保护提供了保障。总之,信赖保护原则在行政许可法中加以体现,对中国而言,具有重要的行政法制实践指导意义。本文将对行政许可法上的信赖利益保护原则进行分析,对该原则的基本内涵、发展概况、理论依据和实现方式进行梳理,探讨我国行政机关依法行政的新走向。力争在理论和实务上为信赖利益保护原则的发展寻求新的途径。
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