当前,科学发展观已成为全社会各行各业的共同行动纲领。落实科学发展观,就要确立统筹城乡发展、建设和谐社会的指导思想,科学、合理的制定社会经济发展目标,而社会经济发展目标的实现依赖于合理的土地利用结构和空间布局。因此,研究城乡建设用地结构与布局,对于节约集约利用土地,切实保护耕地具有十分重要的意义,同时对于统筹城乡经济社会发展,实现城乡一体化也起着至关重要的作用。本文首先阐述我国城乡发展过程中出现的土地问题的各种原因,探讨与解决这些问题紧密相关的原理和原则,在此基础上对城步县城乡建设用地的规模和布局现状进行分析研究,提出了城乡建设用地存在的问题和矛盾,并进行了城步县城乡建设用地变化驱动力分析。在对土地利用现状分析的基础上,本文根据研究区域的基础数据,预测出规划期末城步县的人口数、城镇化水平和城镇建设用地规模,利用上述预测结果结合城步县的土地利用战略,分别预测近期和远期规划目标城步县的城乡建设用地总规模,并确定规划期末城乡建设用地结构。此外,通过对城步县区域背景、空间结构和产业结构等方面的分析,并结合预测结果,本着遵循城市化发展规律、合理配置土地资源的原则,优化和调整城乡建设用地的结构和布局,全县城镇将发展形成以中心城区儒林镇为核心的城镇发展体系的三级城镇体系,形成总体框架为“一主两次一轴”的空间结构。形成区域增长极、发展重点城镇、促进中心城镇和一般城镇相结合,采取点轴面发展模式,形成以点促轴、由轴带面的城镇布局体系。再根据当今经济社会发展的方向,以及城乡建设用地的发展趋势,提出相应措施,从而实现优化调整的目的。