土地招标拍卖挂牌出让是一项具有市场竞争性的交易制度和资源配置方式，具有协议出让方式所不具有的公开、公平和公正的优点，它的实行具有十分重要的意义。但目前我国推行的土地招拍挂还存在一些完善的问题。　　 从当前来看，主要体现为要求以“熟地”形式招拍挂的政策由于未能充分重视土地由生变熟的周期和难度，缺乏与现行征地拆迁制度、产权制度等的衔接，亦未对招拍挂施行前已审批土地（闲置地、烂尾地）的供应提出解决对策，造成了土地一级市场的供应量紧缩、与土地市场灵敏性要求不匹配、历史遗留问题纠结于供地环节没有解决出路等问题；从长远来看，主要体现为由于现行的招拍挂存在产权制度不兼容、监管机制不匹配、征收制度与市场化相悖、投融资和财税体制改革滞后、评价标准过于单一等问题，在国外运行良好的招拍挂制度应用于我国土地使用权公开出让中却收效不尽人意。　　 本文采用比较研究法、实证分析法等多学科方法相结合，分析和比较了土地供应制度和政策的利弊，并以广州市为实证研究对象，跳出将招拍挂局限于“熟地”供应阶段的挚肘，提出以“现状公开出让”方式补正“熟地”招拍挂的不足，根据土地的权属、功能、区位、是否有建筑物等不同情形，重点研究了广州市现状公开出让实践中城中村改造中的现状公开出让、国有闲置土地处置现状公开出让、烂尾地司法拍卖现状公开出让、市政公共设施的捆绑拍卖等操作实例和广州市拍卖预公告制度、捆绑拍卖的主要做法，并从理论和实务两个方面，结合当前和长远两个角度提出了完善的意见和建议：在现行体制框架内，主要从完善现状公开出让，增加土地一级市场多时段多形态的供应、引入市场机制，加强土地储备与出让矛盾的合理协调、科学合理划分宗地，确保招拍挂市场的适度竞争、完善土地供应的信息发布和披露制度、探索在土地使用权招拍挂中合理配建保障性住房五个方面提出了建议；从长远而言，主要从推进土地市场的产权制度改革、改革征地制度完善征地补偿机制、规范集体建设用地流转管理、改革监管制度等四个方面进行了展望。