《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》立法后评估

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土地管理法律制度为保护农民土地权益、保护耕地、维护农村稳定、保障工业化城镇化建设发挥了重要作用。《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》作为省内土地管理的地方性法规,因长期未作修改被列入甘肃省2021年立法计划。本着发现问题—分析问题—解决问题的基本研究思路,本文以立法后评估为手段,通过评估发现这一地方性法规存在的问题,依据评估结论和对上位法的评析,为其修改提出切实可行的建议。从内容上讲,主要包括三部分。第一部分首先介绍和总结了立法后评估的概念、特征、意义及基础理论,其次确定了评估主体、评估对象、评估方法、评估原则以及评估指标体系,据此构建了本次立法后评估的基本框架。第二部分在已构建框架的基础上开展了立法后评估工作,评估从文本质量和实施效果两个维度出发,文本质量重在分析合法性、合理性、操作性和规范性四个方面,实施效果以公民满意度和实施效益为核心。第三部分主要包括评估的结论、对上位法修改的评析和对评估对象的修改建议。具体来讲,本法在文本质量方面主要存在语言表达不准确、法规整体结构不完整、时效性过差和公民权利救济制度不完善等问题,在实施效果方面公民满意度、土地规划利用和耕地保护表现优异,但是在农村土地确权和征收土地补偿、补助费两个方面的效果不佳。经过整体的分析评估,依据建立的指标体系,本法最后得到了75分的评分,总体而言是一部较为成功的地方性法规。然而随着上位法的不断修改和实践情况的变化,长时间未作任何变动的本法已经很难继续发挥作用,应通过完善法规整体结构、规范法规语言表述和更新法规内容进行修改。结合本文评估结论和修改建议,对本法进行修订是必要和可行的路径。
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