预算是以数字形式反映企业在未来一年内的所有行动计划及目标值，因而是企业资源分配和绩效计量的重要工具。全面预算管理则是针对企业预算实施的集计划、控制为一体的管理活动，它不仅可以发挥强化内部控制、降低风险的作用，而且可以高效利用企业资源、有效保障公司长期发展战略目标的实现。　　江苏电信实业集团公司是一家资产规模较大、多元化经营发展的集团型企业。集团在飞速发展的过程中，通过实施全面预算管理，企业经营效益稳步提升，企业资源合理配置，实现了企业发展目标与企业管理手段、管理水平逐步完善和提升的有机结合，增强了企业的整体实力和竞争能力，适应了建立现代企业制度的需要。然而，随着全面预算管理的推行，一些问题和困惑随之出现在我们面前，如集团整体战略目标与子公司发展战略不能有机统一、全面预算管理脱离企业战略、偏重财务业绩、不能与企业面临的不断变化的经营环境相适应、预算目标不切实际等等，那么全面预算管理在企业集团管理控制系统中的地位究竟如何？母子公司的战略目标如何通过全面预算管理实现有机的统一？全面预算管理的观念和方法如何适应不断变化的新的经济环境？　　本论文从江苏电信实业集团在成立的四年里推行全面预算管理过程中所遇到的一系列现实困惑着手，引发出目前集团执行全面预算管理存在的问题和与企业战略管理协调的难点。通过对全面预算管理理论、母子公司管理模式、管理运行机理以及企业价值管理与全面预算管理的结合、联系等基础理论的阐述、研究和分析，寻找解决目前江苏电信实业集团执行全面预算管理存在的一系列问题的理论支持，再对江苏电信实业集团发展的内外环境分析及战略选择进行分析阐述，通过理论联系实际，对江苏电信实业集团全面预算管理和战略管理的协调从三个方面研究解决存在问题的方法甚至可以为其他企业集团提供可资借鉴的一般性规律。