论诚信政府的建构

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诚信作为中华民族的传统美德,在人类发展史上占据着十分重要的地位。从尧、舜、禹到以孔子为代表的前辈们,再发展到社会主义市场经济的今天,诚信作为一种道德准则已经有3000多年的历史。当代的诚信,它早已是文明社会的重要标志,是整个社会得以健康发展的必要保证。没有了诚信,社会发展便会停滞……因此,“构建诚信政府,实现国家善治”这既是时代的迫切要求,同时也是党的执政能力的具体体现,是广大民众的共同呼声。金融界的诈骗、商家的欺骗、社会上不同程度的坑蒙拐骗、厂家的制假售假等等,民众在现实社会中已经承受着太多因丧失诚信遭受到的打击与伤害,其严重的程度,令人震惊,己到了无法忍受的地步。更令人气愤的是某些地方政府的公务人员,打着政府的旗号公然进行欺诈,使得那些诚心诚意与之交往的合作伙伴失望至极;愚弄善良的民众,其情节令人心寒。社会上诸如此类现象层出不穷,可以说,诚信这一中国的传统美德、道德典范正面临着严重的挑战与威胁。我国政府历来重视诚信政府的构建。作为一个合法且合理存在的诚信政府的构建应以回应民意为前提,把保障公益作为依据、以维护公正为保障,最终实现社会善治的总目标。毫无疑问,实现善治的总目标不但是当代中国政府与民众在公共生活领域进行合作管理从而获取最大效益的一种德性要求,也是显现当代中国政府依法治国与以德治国相互结合的互动管理模式的制度化表现。政府与公民、制度与德性统一和互动基础上的善治,正是构建诚信政府所需要的。尽管如此,目前的现状并非十分乐观,主要表现在:“虚假行政”行为、政府行政监督效能不佳,政策缺乏连续性与稳定性,依法行政程度不高、政府干预的适度性与决策的科学性问题等等。这些现象的产生既有深远地历史原因,当中也有不可否认的现实原因,大致可以分析归纳为:官本位思想的影响、权力意识与等级观念的原因、监督约束机制与制度性方面的原因、政府角色的利益驱动原因、政府行政人员主观方面的原因等等。政府诚信缺失的存在,势必造成巨大的社会危害。它不但会降低整个社会的信任程度,还会阻碍国民经济的发展,影响社会主义市场经济体制的完善;它会恶化社会风气,助长腐败现象的滋生,阻碍党风、政风、民风和人民生活习惯向健康的方向发展,损害国家与公民的利益;它还使得政府在国际政治、经济活动中失去主动,影响政府在国际社会中的声誉;最终必将破坏政府的形象,动摇政治基础与群众基础,削弱政府的权威。而一个诚信的政府则能够保证制度的稳定性与政策的可预期性,为社会经济的发展提供良好的制度环境,能够建立公正公平的市场秩序,增强市场经济活力,促进社会的全面发展。因此,诚信政府的构建,诚信体系的完善不但是党的事业的需要,而且是社会政治经济文化发展的需要,更是人民生活水平不断提高的需要。当务之急,势在必行。本文在借鉴国内外学者研究成果基础上,试图从理论与实践相结合的角度探究诚信政府构建的问题,因此在文中首先概述了诚信政府的基本理论涵义及基本要义,并在此基础上分析了构建诚信政府的核心价值追求究竟是什么以及最终要确立一个什么样的目标。结合当前的诚信政府构建的现状,对政府诚信缺失的主要原因与不良后果进行了全面、深入的研究,从而从制度上给出一定的建议,提出治理方案,如建立健全政府诚信制度,深化行政体制改革,尤其是政府诚信的评价体系,政府诚信责任约束制度,诚信监督制度,失信惩罚与赔偿制度等一系列对策。
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