基于乡村人口择业与迁居视角的安丘县域城镇化发展策略研究

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县域城镇化正成为我国城镇化进程的重要内容、也成为学术研究的热点方向。城镇化的核心是人的城镇化,而人的城镇化重点要关注就业和居住问题。研究县域人口的择业和迁居,对总结县域城镇化动力模式,提出实现“安居乐业”目标的城镇化对策具有重要意义。本研究的思路是,以安丘为案例,基于宏观的统计数据分析城镇化基本特征,基于村庄和农户问卷数据分析人口择业和迁居的特征和动力,结合宏观和微观分析总结县域城镇化的动力模型,在此基础上判断安丘城镇化发展的基本趋势并确定发展目标,进而提出安丘城镇化发展的空间对策和非空间政策建议。在安丘案例研究的基础上,研究比较了县域城镇化动力模型与经典城镇化模型(以刘易斯为代表的二元经济结构理论、以费孝通为代表的小城镇发展模式)的区别,并展望了县域城镇化发展的一般性对策。论文对安丘城镇化的特征概括为:1)安丘的城镇化是以县城为主体、在县域内部集聚的县域城镇化;2)安丘乡村人口迁居,以追求良好的居住环境和公共服务为动力,以年轻一代进城、中老年人口留村为主要特征;3)安丘乡村人口择业,以家庭兼业为主要特征,从农业、乡村非农产业、城镇非农产业多渠道获取收入支撑城镇化。论文认为,安丘的县域城镇化具有一定的典型意义,其城镇化模式可总结为:以“消费性”为拉动,以“四元经济”为支撑,以县城为空间主体的县域城镇化。其中,“消费性”是指人口因追求生活环境和公共服务而选择迁居地,而不是以就业主导迁居地选择;“四元经济”是指支撑城镇化的收入来自农业经济、乡村非农经济、城镇非正规经济、城镇正规经济四个部门。这一县域城镇化模式,体现出“多地、多部门收入支撑→迁居县城(消费)→稳定县城就业”的路径,与经典城镇化模式“农村剩余劳动力城市或小城镇就业→常住城市或小城镇→随迁家属定居”的路径不同。基于安丘县域城镇化现状特征和现有模式所预示的城镇化趋势,论文提出了安丘城镇化发展的空间导向应该是:提升县城承载能力、促进人口向县城集聚;除少数重点镇之外,大部分小城镇主要承担服务镇域人口生产生活的职能而非产业职能、人口集聚职能;除县城周边村庄,不鼓励一般地区的村庄迁并,而应因地制宜的进行村庄整治和渐进式土地整理。论文还提出了城镇化发展的其他政策,主要有:通过综合政策手段保持县城房价可支付性;促进就业,特别是要重视非正规就业人群的就业和社会保障;重视农业发展,促进农业结构转型。
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