中国正处于经济转轨和社会转型的发展时期,面临经济发展和保护民生的双重任务。在这样一个历史时期,中国以面向未来和国际化的视角,以全面建设小康社会为契机,提出建设覆盖城乡居民的社会保障体系。养老保障制度是社会保障体系的核心组成部分。一个国家社会保障制度能否获得健康、持续的发展,通常取决于养老保障制度能否获得健康、持续的发展。中国现阶段的养老保障体系发展极不平衡,城乡养老保障体系覆盖面过窄、层次过低,城乡养老保障体系相互分离,尚未形成统筹与协调的运行机制,导致中国农村居民严重缺乏养老保障,城乡居民养老保障差距过大,造成严重的社会不公平,影响社会和谐与稳定。中国建立养老保障制度的目标是从发展老年津贴制度、城镇职工养老保险制度和新型农村养老保险制度入手,通过定型发展、整合发展、统一发展三个阶段,积极稳妥、循序渐进地推动养老保障体系沿着公平、适度、普惠、可持续的路径,发展成全民共享的福利型中国特色养老保障体系。本论文研究立足于中国建立覆盖城乡养老保障体系的相关理论,从中国建设覆盖城乡养老保障体系的人口、经济和社会保障指标预测出发,分析中国养老保障体系各分项制度——老年津贴制度、城镇职工养老保险制度、新型农村养老保险制度的供给和需求状况,并在此基础上,从全局角度研究中国养老保障覆盖城乡的供求变动趋势、规律与可行性,进而得出中国建立覆盖城乡养老保障体系的结论,并提出促进养老保障资金供求平衡、实现覆盖城乡居民的途径与对策。本文共分四个部分：第一章城乡养老保障的相关概念界定和理论综述,提出养老保障覆盖城乡满足生存公平与劳动公平理论、统筹与协调发展理论、适度发展和梯度对接理论,为后续研究提供理论基础和指导。第二章覆盖城乡养老保障体系的供求分析,包括养老保障覆盖城乡居民的基本条件与假设、老年津贴制度供求分析、城镇职工养老保险制度供求分析、新型农村养老保险制度供求分析。第三章覆盖城乡养老保障体系的供求平衡及可行性分析,本章在第二章城乡养老保障体系各项目供求分析的基础上,从全局角度分析中国建立覆盖城乡养老保障体系的资金供求趋势与基本特征,并总结出养老保障财政供给的“驼峰型”变动规律,同时从建立覆盖城乡养老保障体系的时点、财政可负担性和其他难点等方面分析中国建立覆盖城乡居民养老保障体系的可行性。第四章中国建立覆盖城乡居民养老保障体系的基本结论,并提出养老保障实现覆盖城乡居民的基本对策,包括扩大城乡养老保障体系覆盖面、促进覆盖城乡养老保障体系资金平衡、完善城乡养老保障制度的城乡统筹与对接机制、建立覆盖城乡养老保障体系的责任分担机制。