水污染问题是我国现代化建设和谐社会建设所面临的重要难题,根据《2008年中国环境状况公告》统计数据,我国水环境尤其是地表水质状况依然令人堪忧,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系水质总体为中度污染,湖泊(水库)富营养化问题突出。200条河流409个断面中,Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0％、24.2％和20.8％,受污染河段占近1/2,污染治理与上年相比没有取得实质性进展。　　 在我国环境整治中,跨域河流污染问题成为最为突出和复杂的问题。其既有环境污染所面临的普遍性难题,又存在自身的特殊特点。在我国,众多河流穿越两个或两个以上的行政辖区。在同一流域的不同行政区域,其利益往往是不同的。在这种情况下,各地区政府往往把着眼点放在自身利益的维护上,上下游政府之间、各相关部门之间对于流域污染问题的纷争层出不穷,严重影响河流污染的综合整治措施的实施。　　 本文在将跨越污染问题视作为我国紧迫性战略任务来认识,阐述我国跨域河流污染问题表现和现行解决机制所遇到的瓶颈和困境,并以治理理论为理论基础,运用经济学、行政学、管理学等多学科知识,探讨跨域河流污染新型治理机制构建的必要性、可行性和途径方式。　　 在本文中,主要探讨并回答了跨域河流污染治理的几个基本问题:如何定义并解释跨域河流污染问题?为什么要进行跨域河流污染治理?跨域河流污染治理的主体是什么?他们的参与动机和相互关系是怎样的?如何构建完善的跨域河流污染治理框架和运行机制?　　 本文从理论角度探讨了解决跨域河流污染问题中引入治理机制的必要性。通过对我国现阶段河流污染治理现状和治理体系的分析,得出我国跨域河流污染治理机制在“正式化”、“集中化”、“授权化”都较为欠缺的“治理不足”阶段。进而,本文结合我国跨域河流污染的特点和目前困境提出了新型治理框架,并对其运行机制的构建和完善提出了针对性思路:　　 在微观层次,应仅进一步向基层政府和社区下放权力,向非营利组织委托授权,细分跨域治理范围,构建社区授权式治理的全新局面。在中观层次,应进一步转变区域内各级地方政府在治理体系中的角色定位,成为本地区合法利益的维护者,通过引入市场机制建立规范的水权交易制度和谈判追偿制度,形成相互制约、共同合作的良好治理关系。在宏观层次,应进一步制定合理的区域治理规划、构建统一的信息共享平台,并整合区域环境的监督力量,完善监督管理体系,从而进一步整合各治理主体力量,把握治理目标方向,确保区域环境监督管理的力度和效率。