推动城乡一体化是破解“三农”问题的主要政策取向。问题在于,我国农村长期处于一个相对封闭的环境之中,农村土地、房屋权属不清,城乡土地、房屋等生产要素之间缺乏平等交换的体制机制及政策法律环境,公共资源配置不均衡等。破解“三农”问题的根本之策是,建立健全强农惠农的政策法律体系,建立健全城乡一体化机制,推动城乡土地、房屋、劳动力等要素平等交换,合理配置,公共资源均衡配置。可见,建立健全权属明晰的农村土地及集体土地上的房屋产权制度,促进农村土地及房屋产权合法有序流动,对促进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”至关重要。本文通过“合肥市小产权房”的实证研究、马鞍山市集体土地上房屋登记实证研究、宣城市集体土地上房屋资本化实证研究以及对皖北农村现状等大量的实地调查方法,并在相关试点工作的基础上,结合经济学、法学理论分析方法,对安徽集体土地上房屋产权制度的建立进行了研究。本文的创新点是：以集体土地上房屋为突破口,通过多维度的实证研究,论证建立健全集体土地上房屋产权制度的必要性、现实的可行性,提出了集体土地上房屋产权制度构架。学术价值在于进一步完善了我国的物权制度,丰富了集体土地上房屋产权理论。应用价值在于一方面为当前全国范围的“小产权房”的清理提供了解决办法,为新型城镇化及新农村建设提供了有效途径；另一方面,为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,“赋予农民更多财产权利”提供了理论支撑和制度安排,为深化农村土地改革提供了方法。