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城乡建设用地增减挂钩是协调耕地保护和城镇建设用地供应矛盾的重要工具,逐渐成为当前土地管理领域的研究热点。增减挂钩项目实施效果评价是度量项目实施成功与否的重要依据,具有较强的理论性和实践性。如何科学评价各地区增减挂钩项目的实施情况,使其具有实用性和引导性,目前还没有统一规范的方法和技术路线。本研究以丰宁满族自治县南关乡云雾山村项目为例,从管理过程和实施效益(经济、社会和生态)方面选取指标,建立了增减挂钩实施效果评价指标体系,结合层次分析法确定权重,运用模糊综合评价模型评价项目实施效果,旨在为区域城乡建设用地增减挂钩项目的可行性分析和实施评价提供借鉴和参考。 主要研究结论如下: (1)本文认为城乡建设用地增减挂钩实施效果评价是对实施管理绩效,经济、社会、生态环境效益的综合评价。实施管理是实施效果优劣的重要手段和保障,提升项目区生态效益、经济效益、社会效益的综合效益是实施增减挂钩项目的目标。 (2)依据评价指标确定原则,基于城乡建设用地增减挂钩实施效果评价的概念,结合研究区实际,从管理绩效和经济效益、社会效益和生态效益4个方面,共选择16个指标,建立了增减挂钩项目实施效果评价指标体系;进而结合层次分析法确定指标权重,以模糊综合评价模型为核心,构建了增减挂钩项目实施效果评价体系。 (3)将挂钩项目实施效果评价体系应用于研究区。研究结果表明,云雾山村城乡建设用地增减挂钩项目实施效果较好,总得分为83.50,等级为“优”,反映出项目管理水平较高,实施取得了较好的社会、生态、经济效益。从单方面来看,管理绩效非常好,评价得分为95.29,评价等级为“优”;经济效益状况评价得分为82.69,评价等级为“优”;社会效益评价得分为77.98,评价等级为“良”;从生态效益状况来看,评价得分为84.34,评价等级为“优”。并建议此类增减挂钩项目应进一步关注社会效益,以提高项目综合效果。