随着全球化的不断发展,在当今多样化的国际舞台上,地方政府等非国家行为体已经成为国际关系中不可忽视的重要行为主体,地方政府参与国际事务的形式也日趋多样化。其中,作为地方政府对外交往的重要形式和内容,地方政府开展的城市间国际合作有着其重要和不可替代的意义。日本地方政府从上世纪九十年代起,开始从重“国际交流”转向重“国际合作”,并在近年逐步形成多边网络化组织。而在东亚这个大国间存在诸多复杂难题的地区,地方政府间的双边或多边国际合作,将有可能超越多种困境,起到“承上启下”的作用,对国家间往来起到有益的补充。本文中采用实证研究的方法,考察日本的地方政府如何(尤其在东亚地区)推进国际合作,并以横滨市及其作为会长城市开展的城市间多边国际合作网络组织CITYNET为例,分析其国际合作的特点和所遇到的问题,从而为上海市在今后开展城市间的国际往来、参与东亚地区及全球性城市间多边国际组织时提供有益的经验和借鉴,并就上海开展国际合作并参与城市间国际合作网络组织的可行性和困境进行分析、提出建议。