农村问题是我国经济社会发展过程中面临的最重要的课题，农村问题的解决最终要靠体制改革和制度创新，我国农村问题的解决具有长期性、艰巨性和复杂性等特点。乡村旅游是解决农村问题的有效补充手段，乡村旅游开发具有投入低、风险小、见效快等特点，对优化农村产业结构、吸纳农村剩余劳动力、提高农村地区生活水平以及改变农村地区落后思想观念等都具有积极作用。但由于我国乡村旅游开发处于起步阶段，面临诸多理论及实践方面的困难，其中包括制度、人才、资金以及组织等方面。对于乡村旅游，政策、制度及人力支持是至关重要的，然而由于分散的农户以及农村社区在市场经济面前是天然的弱势群体，所以推动乡村旅游发展，则成为政府无可推卸的责任。由于政府具有行政强制行为能力，且其对经济信息的把握远远优于分散农户，故政府通过支持、服务、规范、保护的等适当合理的行为，不仅可以有效的帮助农户及涉旅企业顺利开展乡村旅游，而且有利于协调各行为主体之间的利益平衡。但政府主导旅游产业也存在某些弊端，如由于政府过渡参与旅游经营、干预市场，而出现了政府越位、甚至政企不分等现象。因此，政府主导旅游，其参与程度以及方式是非常重要的。