非建设用地作为城乡用地的重要组成部分，不仅承担着维护城乡生态安全、营造城乡景观环境的功能，同时也承担着支撑城乡建设用地空间拓展和为城镇输送生产与生活物资的功能。但随着我国经济建设和城市化进程的加快，城市新区建设日益增多，非建设用地则面临着数量减少、功能异化等一系列突出问题。加之当前非建设用地通常处于规划与管理的被动局面，其原本附涵的生态、人文等重要价值也受到极大的冲击甚至完全丧失，严重者更是造成生态和环境资源的破坏，危及城市可持续发展。本文以西安曲江楼观新区（以下简称楼观新区）建设为背景，在对非建设用地国内外发展动态、基本概念等研究分析基础上，围绕非建设用地现有特色与价值，分析新区建设对非建设用地在规模数量、性质功能、系统结构、价值意义等方面的影响，并在城市生态学、景观生态学等理论知识与国内实践案例的研究支持下，寻求非建设用地控制与保护的适宜规划理论及方法，提出针对楼观新区非建设用地控制规划所应秉持的思想原则与目标及控制规划的具体内容，从而在保障新区建设发展的同时，最大限度地延续和发挥非建设用地的综合价值，取得新区建设用地与非建设用地空间关系的协调发展。同时，在实际建设规划管理过程中对非建设用地的分类、规模、结构和布局等方面提出相关规划要求以便有效的保护和控制非建设用地。最后对西安曲江楼观新区非建设用地控制规划进行梳理总结，结合城市新区建设的新规划理念将新区划分为生态型、文化型、服务型新区，提出针对不同类型城市新区非建设用地控制规划的侧重点，以期对其它新区非建设用地控制规划发挥积极地借鉴作用。