绿色低碳发展是我国“十四五”时期乃至今后较长一段时间内社会经济工作的主线和生态文明建设的重要指挥棒。城市土地作为维系城市生产生活、开发建设、公共服务和生态保护的最直接载体,其绿色低碳利用是当前政府政策制定和相关制度优化的重要落脚点。作为我国社会经济发展新常态下的重大战略改革和体制机制创新,新旧动能转换与绿色低碳发展具有共同的目标定位和价值追求,也对城市土地利用提出了更高的要求。考虑山东省新旧动能转换区政策贯彻落实,已进入“三年初见成效”阶段,且取得一批可复制推广经验,有必要在这重要时间节点上对新旧动能转换区政策的城市土地绿色低碳利用影响效果进行系统梳理和实证检验。本研究首先梳理了以高质量发展为目标的新旧动能转换、城市土地绿色利用和低碳利用、新旧动能转换与城市土地利用关系的研究进展。其次,对本研究的核心概念“新旧动能转换”和“城市土地绿色低碳利用”进行了界定。其中,提出“城市土地绿色低碳利用”是城市土地利用系统中环境污染成本和绿色低碳红利的综合互动过程,其具体水平大小取决于环境污染成本和绿色低碳红利之间的权衡。同时,梳理了本研究的理论基础,包括政策评估理论和高质量发展理论。再次,在总结山东省新旧动能转换试验区政策概况的基础上,构建本研究的影响机制分析框架。在实证分析部分,以2018年山东省开启新旧动能转换试验区政策为研究对象,采用2011—2020年山东省16个地级市数据,运用断点回归模型实证检验了新旧动能转换试验区政策对城市土地绿色低碳利用的影响效应。研究结果表明:（1）新旧动能转换试验区政策对城市土地绿色低碳利用具有负向影响。试验区政策在加剧土地利用的环境污染成本的同时,也削弱了城市土地利用绿色低碳红利,结合两方面影响的综合作用,发现新旧动能转换试验区政策对城市土地绿色低碳利用产生消极作用。（2）新旧动能转换试验区政策对城市土地绿色低碳利用影响存在区域异质性。“三核”地区践行新旧动能转换试验区政策的能力远大于其他地区,对城市绿色低碳利用的影响也更为强烈。（3）影响的区域异质性也表现在与低产业集中度的城市相比,高产业集中度的城市进行新旧动能转换试验区政策反应更为敏锐,更易于影响城市的土地绿色低碳利用行为。根据以上结论,本研究从强化新旧动能转换中的绿色低碳价值取向、注重新旧动能转换中的制度供给与过程管控和综合制定差异化的阶段性发展目标和具体策略三方面提出政策建议。