户籍制度本指户籍管理制度,是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记,同时进行一些相关事项管理的国家行政管理制度之一。其基本功能即为证明公民的身份,提供人口管理资料和方便社会治安的管理。中国的户籍制度已经有几千年的历史,每一个时期的户籍管理又与当时的政治形态相紧密联系。新中国成立以后,建立了中国特色的户籍管理体系。从自由迁徙时期到限制迁徙时期,直至90年代以后的逐渐开放时期；从完全自由的流动到城乡隔离的“二元户籍制”,充分反映了新中国成立以后老百姓的生活变化。虽然只有短短几十年的历史,但却在众多的人的心中刻下了深深的烙印——“城里人”和“乡下人”。告别了票证的年代,终于大家可以自由的买到所需的物品了,但摘不掉的依然是城里人对乡下人的歧视和白眼。二元的户籍制度让城市人之外的人不能拥有同等的就业、教育、医疗的机会。二元的户籍制度可以让城里人高枕无忧的享受着城市的福利待遇。可是作为一个新兴的社会主义国家而言,我们应看到,城里人享受的福利待遇却牺牲了多少乡下人的同等权利。我们革命的初衷是什么,邓小平同志曾大胆的提出了社会主义的本质就是“解放生产力,发展生产力,消灭阶级,消除两极分化,最终达到共同富裕”。他老人家也曾提出“分三步走”的宏伟规划。而今,当这三步走计划已基本实现时,我们却发现这只是城里人的生活改善了,还有更多的现实的、严峻的问题等待解决。现有的二元户籍制度首先让我们看到的弊端即封闭了农村人口自由流到城市的道路,造成了严重的城乡人口失衡,严重地阻碍了城市化进程；其次,二元户籍制度严重限制了公民的自由迁徙权利,违背了劳动变换的自然规律,人为的限制了公民的迁徙、居住和择业的权利；再次,二元户籍制度伤害了公民的心理情感。它使得在一少部分人得到权利的代价是让很多人失去享有身份平等、地位平等和争取机会平等的权利。本文通过研究提出实行公民证制度,顺应社会发展趋势、顺应数字化发展的要求,城市化发展进程及人口流动趋势,从以“户”管理为中心转变为以“人”管理为中心；从以静态管理方式转变为以“静”制“动”的管理方式。通过建立公民证制度,发挥其统一性、平等性、自由性、准确性、和唯一性的特点,以公民证取代居民身份证,以公民证书取代居民户口簿,以动态信息变动取代户口迁移制度。通过推行土地承包合同制改革、教育制度改革、建立统一的社会保障体制和统一的劳动力市场,以及推进计划生育制度的改革,逐渐取消不合理的人口管理制度,剥离掉附加在户口上的各种社会利益,形成了城乡统一的人口管理制度,彻底解决流动人口的管理难题,从而节省行政办事成本,提高社会治安还击功能的防控能力。