农村公路作为基础性、服务性、公益性的农村公共基础设施,在推动农村经济社会发展、促进农民增产增收、提高农民生活水平等方面发挥着重要的作用,已成为政府和社会普遍关注的焦点。加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务,是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分。自2003年开始,南通市全面掀起了农村公路新一轮大规模的建设热潮,全市所有行政村全部通上了等级公路,受惠群众超过700万人,农村公路建设取得了巨大成就,但供需矛盾依然比较突出,如何有效缓解农村公路供需矛盾成为当前和今后一段时间内农村公路发展中亟待解决的难题。本文从公共物品基本理论入手,综合运用公共管理理论、公共部门经济学、公共选择理论、运输经济学和数量统计等学科理论,在大量查阅南通市农村公路相关统计数据的基础上,运用问卷调查的方式采集到了第一手数据资料,并运用定量分析与定性分析相结合的方法,对南通市农村公路目前的供给成就、存在问题以及需求意愿、影响需求因素、需求偏好等进行了分析。通过供给与需求现状对比研究,分析得出了南通市农村公路在供需的主体、总量、资金、类型等方面都存在比较突出的矛盾,在一定程度上影响了农村公路效益的充分发挥。最后,本文在借鉴国外有关经验的基础上,从建立和完善农村公路“偏好表露”机制、供给决策机制、供给体系、筹融资机制、监督约束机制和相关配套政策等六个方面提出了缓解南通市农村公路供需矛盾的对策。