随着经济全球化的推进,中国经济步入“新常态”时期,经济发展形态正在从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长,从而推动了总部经济在全国的发展。如何实现公共产品在经济领域的有效供给,发挥总部经济的聚集与辐射效应,从而拉动地区经济与社会发展,成为政府公共部门积极探索的新课题。本研究选取福州总部经济发展中的政府作用为研究对象,从公共产品等理论视角出发,归纳总部经济发展过程中政府的应该发挥的角色与作用,采用实证研究的方法了解福州市总部经济发展的现况与问题,分析政府发挥的作用与存在的不足,围绕如何提升政府作用提出对策与建议。主要研究成果如下:第一,总部经济发展过程中政府的作用具有多样性,包括规划引领、政策引导、要素培育及配套完善等方面。面对总部经济不同发展阶段对于准公共产品的不同需求,政府需要推动公共产品供给者多元化发展,有效融合企业与社会资本,提高公共产品的供给水平与效率。第二,福州总部经济发展规模增长迅速、结构不断优化,但仍存在亟须解决的问题。首先,总部企业集聚不足,大规模总部企业数量相对较少且企业之间经济规模存在显著差异;其次,总部行业结构失衡,传统行业比重大且增速缓慢,而现代服务业等处于价值链高端环节的行业占比较少;其三,楼宇经济发展滞后,空间布局显著失衡,商务基础设施条件参差不齐,空置面积呈上升趋势;此外,高端资源要素缺失,导致本地区大型企业的外流。上述问题说明福州市总部经济发展存在多元性、差异性及资源不对称等特殊性,为福州市政府管理的改进提供了方向。第三,福州市政府在总部经济发展中发挥了政策扶持、资金支持、规划引领、配套支撑等作用。但由于福州市政府对总部经济的管理与服务尚处于探索阶段,相关政策制度运行较稳定,公共服务的总供给水平较高,但也存在诸多不足之处。首先,政府对总部企业的协调发展缺乏有效调控,无法适应各类企业的均衡发展;其次,扶持政策不完善,在认定条件、人才支持、配套服务等方面存在局限性;其三,相关配套功能不完备,缺乏符合总部企业需求的高端载体和服务市场;此外,“五区叠加”优势未充分释放,导致部分政策无法落地,优惠政策的区域比较优势不明显等问题,亟待政府完善。基于此,笔者认为,应该从提高公共产品供给水平,完善公共经济管理职能的角度,提升政府作用,推动总部经济发展。建议如下:①确定福州总部经济发展有效路径,提升总部企业集聚效益。基于福州现有产业基础,结合区位经济发展优势,推进传统制造业服务化,建设区域性金融业总部,培育服务贸易型总部经济,发展绿色开放型总部及高新产业总部。②实现政府公共服务供给侧结构性改革,发挥总部企业辐射效应。具体措施包括:科学规划,合理定位空间结构;完善政策,提升企业集聚效益;优化服务,降低总部集聚成本内培外引,强化产业发展耦合。