元治理理论视角下应急物资社会化储备机制构建研究——以延安市为例

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我国是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一,并且伴随着社会经济的持续发展,各类社会矛盾日益突出,突发公共事件频发,给我国带来了严重的人员伤亡和财产损失,也对经济发展造成了一定程度的影响。因此,应急管理工作已经越来越受到各级政府的重视。应急物资作为应急工作开展的物资基础,其储备状态在一定程度上决定着应急工作的效果。然而,目前我国应急物资储备的主体仍然是政府,这种传统的储备模式已经不能满足我国应急工作的新要求。为此,积极寻找其他储备力量,推动应急物资储备向社会化发展,具有必要性和可行性。
  本文首先对应急物资社会化储备的相关背景做了介绍,并从理论出发,对相关文献进行了梳理,分析了元治理理论在我国应急物资储备工作中的适用性。其次,本文从现实出发,对我国应急物资储备的发展过程做了梳理,并对当前我国政府储备、市场储备和社会储备三类应急物资储备模式的储备方式、储备优势以及储备劣势进行了分析和比较,在对应急物资按照其特点进行详细分类的基础上为各类物资匹配了最为合适的储备模式。再次,本文进行了实践分析,选取陕西省延安市为调查对象,通过对延安市应急物资储备情况的调查,发现当前延安市应急物资储备在储备数量、储备类型以及储备效率上,均无法满足现实需求,分析其原因,主要是政府、市场和社会三类主体均存在储备失效,造成总体储备力量不足。最后,本文基于元治理理论,构建了延安市应急物资社会化储备机制。强调各类主体价值归位,在“共治”的基础上实现政府的“元治”。政府作为“元治理者”,针对三类主体分别构建了政府自治储备机制、市场合作储备机制以及社会补充储备机制,解决了现实问题,实现了三类主体在储备工作中的有机协调。
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