全面推进国家治理体系和治理能力现代化,是党和国家的重大战略部署。税收是国家治理体系的重要基础与核心内容,税收现代化是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。税务系统作为重要的政府职能部门,加强内部行政管理,提升行政管理效能,是实现税收现代化的重要基石和关键所在。本文以基层税务机关为研究对象,基于全面质量管理理论,对构建完善税务系统行政管理体系进行了深入地探索和研究。本文运用文献研究、比较研究和案例研究等方法,分析税务部门行政管理的现状、存在的问题,提出构建基于全面质量管理的行政管理体系的必要性;以五莲县国税局为具体研究对象,展现其基于全面质量管理理论完善行政管理体系的实践。实证研究表明:五莲县国税局通过运用全面质量管理理论,初步构建了科学的行政管理体系、实施了有效的行政运行方法、开发了行政运行平台,取得了一定的成效。但仍存在一定的问题,如:缺乏科学的总体框架和有效的操作方法,在实施中存在不够系统、随意性强、质效不高、满意度差的问题。本文基于全面质量管理理论,借鉴国内外行政机关的成功经验,加强顶层设计与细节管理,注重制度建设与机制运行,强化方法研究与技术保障,对基层税务机关基于全面质量管理行政管理体系的构建和完善,提出了对策和建议,提供范本和参照。本文研究结果显示:基层税务机关构建基于全面质量管理的行政管理体系,必须将全面质量管理与基层税务机关行政管理实际相结合,从理念、制度、机制、方法、措施等五个维度,完善优化全面质量管理下的行政管理体系。一是要明确思路。按照围绕中心、服务大局,以人为本、激发活力,统筹兼顾、有序推进,因地制宜,重点提升的理念,构建科学、严谨、高效的行政管理体系。二是要完善制度。构建包括行为礼仪制度、行政运行制度、财务开支制度、后勤管理制度等制度体系,全面夯实行政管理体系建设根基。三是要优化机制。按照PDCA的流程和原理,构建工作计划决策、工作落实推进、工作评估考评、工作协作联动等机制,搭建行政效能提升平台。四是要研究方法。借鉴思想引导、事项管理、过程管理、知识管理、问题管理等成熟的管理理论,全面提升行政管理效能。五是要强化保障。就是构建信息技术支撑、完善岗位体系、注重协作配合、强化考评激励等保障,为行政管理体系建设提供有利支撑。通过研究,全面构建系统化、体系化、制度化的基于全面质量管理的行政管理体系,指明基层税务机关有效提升行政效能的路径。