在构建和谐社会和建设新农村的背景下,2004年党和国家部委把保障农村饮水安全问题作为一个重要的议程做了研究和部署,旨在解决我国3亿多农村人口饮水不安全问题,提高农村的饮水安全水平和生活质量。江汉平原地势平坦,水资源丰富,水量充足。但该地区水质性缺水和水性地方病严重,农村供水设施落后,投资大,效率低。农村饮水具有很强的公共物品特征,难以完全市场化,因此政府的作用就显得非常重要。 本文从公共物品理论出发,首先分析了江汉平原农村饮水安全的公共物品性质,把农村饮水安全分为五个子要素:水资源、治污防污、医疗保障、公共卫生和饮水工程,并具体的分析了每个子要素的公共物品性质,为农村饮水安全多元化供给提供了理论依据。其次,在对江汉平原饮水安全现状的调查下,运用定性分析和定量分析相结合的办法,分析了江汉平原农村饮水安全存在的问题。主要存在的问题:江汉平原农村大部分人口饮水不安全,饮水水源污染严重,饮水水质不达标,局部地方饮水困难,血吸虫病疫水覆盖面广,农村供水设施落后,经营效率低,管理混乱等。并进一步指出了江汉平原农村饮水安全因其公共物品的特性,一方面私人供给不足,另一方面政府供给失效,其主要原因是农村饮水安全具有强外部性。为此,政府应明确各自的公共职责范围,提高政府管制的效率,努力弥补市场失灵,加强水资源的管理和水污染防治,对农村水质应坚持安全监测管理,科学规划、因地制宜建设饮水工程,积极推进饮水工程多元化供给,进一步推进产权和经营管理体制改革,鼓励用水户参与管理,提高决策的科学化。