基础设施建设PPP模式中政府履责问题研究 ——以丹东新区污水处理厂项目为例

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伴随着我国经济进入新阶段的脚步,市场经济更深度的发展促使了城镇化建设的加速,但在这个进程中,政府财政力量对建设项目的支持日渐式微,而PPP模式作为一种“公私合作伙伴关系”,在很大程度上是地方财政与当地社会资本结合的创新途径。通过这种合作方式可以有效的提高城市建设项目的建设效率和服务质量,因而在目前得到较多的关注和研究。本研究通过丹东新区污水处理厂项目PPP模式中政府履责问题的分析,结果发现,政府在丹东新区污水处理厂项目的PP模式建设中履行政府风险分担职责、政府信用担保职责、履行政府监督职责不到位。分析了政府履责不到位问题的深层次原因,如受到利益至上的思想影响、缺乏专门的项目风险管理机构等。同时根据相关的原因提出了针对性的解决对策,这包括从解决政府履行风险分担职责不足的角度出发,提高政府风险分担意识,培养专业风险管理人才,建立明确的风险管理机制;从解决政府履行信用担保责任缺失的角度出发,建立信用管理机制,完善财务承诺管理;从解决政府履行监管责任不到位的角度出发,提出要改进信息披露加强公众参与力度并设立独立专业的监管机构等对策建议。本研究主要运用了文献分析法、案例研究法、调查研究法等研究方法,在理论与实践相结合,提高PPP项目的政府履责质量方面具有创新性。此研究结果对于地方政府完善和提高在PPP项目中的履责行为规范化、提高相关理论的应用水平具有参考价值。
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