创业投资作为一种创新型的金融工具,不仅能满足创业企业资金需求,更是增强企业自主创新能力,推动创新型经济发展、加快产业转型升级步伐的重要引擎。为引导创业投资发展,我国最早是在1999年,一些省市建立的政府主导型创业投资机构开始探索用创业投资引导基金的方式运作。2005年11月,在国家发改委等十部委联合出台的《创业投资企业管理暂行办法》中正式提出设立创业投资引导基金。之后各地开始设立创业投资引导基金,引导基金进入了全面发展的阶段。自2011年开始,江苏省盐城市根据经济发展需要,设立了1亿元的创业投资引导基金,主要用于引导创业投资企业支持重点发展的四大战略性产业。2012年又与省财政签订合作协议,采取省、市财政配套的形式,成立了盐城市区域重点成长型企业发展资金,规模4000万元,首次通过股权投资的模式投资到江苏悦达物流有限公司,并取得了较好成效,开创了盐城市创业投资引导基金的先河。但是起步晚,发展慢,如何管理好创业投资引导基金是急需要解决的问题。本文分析了盐城市政府创业投资引导基金管理的现状,对如何加强政府创业投资引导基金管理进行了研究。首先,从创业投资引导基金管理的概念入手,以“市场失灵”理论以及财政政策效应理论作为研究的理论基础；通过整理目前创业投资引导基金的政策文件,总结出政策性创业投资引导基金管理应遵循政府引导和市场化运作相结合、不与民争利和突出公共财政导向三项原则,从而重点把管理放在资金监管的全过程,从资金的设立、投放、回收、绩效评价等方面加以规范约束。其次,在研究盐城市两项创业投资引导基金后,发现存在的问题主要有五个方面：一是基金资金来源单一、规模小,无法满足地区经济发展的需要。二是政府引导和市场化运作关系处理不当,产生政府失灵和市场失灵。三是创业投资引导基金的退出渠道不顺畅,阻碍创业投资引导基金的循环利用。四是创业投资引导基金操作绩效管理不完,政府监管存在“真空”。五是政策的缺失导致优惠难以落到实处,无法实现引导基金管理科学化。再次,本文研究了美国、澳洲、台湾和江苏省四个省辖市政府创业投资引导基金管理现状,,总结出政策性创业投资引导基金可借鉴的经验主要是筹资渠道多、决策机制科学、退出机制完善和评价体系合理。最后,综合运用“市场失灵”理论和财政政策支出效应理论,在借鉴先进地区经验和结合盐城实际的基础上,提出加强政府创业投资引导基金管理的五项建议：一是多渠道募集资金扩大引导基金规模。通过扩大财政投入、鼓励国有企业投资和吸引民间资金来充实引导基金.二是理清政府引导和市场化运作的关系。通过市场化的形式和政策规范来保证引导基金正常运作。三是通过适时退出、完善渠道和发展中介机构来弥补退出渠道的缺失。四是建立符合公共财政原则的绩效考评机制。五是落实好人才、税收、资金补助等优惠政策,优化引导基金发展的外部环境。