在风险社会,由于风险源自现代性的“副作用”,科技创新和制度发展导致的危机层出不穷,并越来越具有不确定性、复杂性和模糊性,难以从根本上杜绝。危机的不断发生,给我国的生产发展与社会生活造成日益严重的影响,也挑战着当代政府的治理能力。在这种情况下,如何从危机中学习就成为一个重要的实践问题,也是一个亟待研究的理论议题。本文认为,危机学习是危机管理与组织学习的融合,基础含义是指组织从危机事件中汲取经验教训以提高应对能力的动态过程。根据危机与学习之间的关系,结合危机管理的三阶段理论,本文将危机学习的过程具体分为为危机而学习、作为危机的学习以及从危机中学习三个阶段。结合中国应急管理的实践发展,本文构建了基于中国情境的危机学习关键过程分析框架,对应急预案、应急响应、事件调查和问责三个关键阶段的危机学习过程进行了探讨。基于资料的丰富性及匹配程度,本文选取了“天津港爆炸”和“响水爆炸”两起突发事件作为比较案例,对中国情境下危机学习的具体过程进行了经验分析。首先,基于不同层级的预案对比与预案之间的更新修订,分析了政府组织危机前的学习过程;其次,着眼于分级响应、先期处置、指挥协调、监测评估、危机沟通五个环节二十项具体措施,探讨了政府组织在危机响应中的学习过程;最后,从调查机制、调查报告及问责出发,对比了政府组织危机后的学习过程。本文的研究结果表明:(1)在应急预案方面,政府组织的预案制定越来越强调“因地制宜”与“与时俱进”,但仍存在针对性不强、适应性较差、协同性不足的问题;(2)在应急响应方面,随着应急响应流程的明确和细化,政府组织的应急响应任务完成能力不断提高,并能将这一能力进一步内化为应急预案的调整;(3)在事件调查机制方面,存在调查主体独立性欠缺,技术调查与司法调查未分离的问题。调查报告在内容上存在基本情况占比过高、经验教训内容少的情况,且经验教训以宏观指导为主;在发布与扩散上则存在形式单一、转载量低的问题。问责能在一定程度上缓解社会压力,但无法判断其对政府组织危机后学习过程和结果的具体影响。基于上述发现,本文提出三项对策建议。首先,提高应急预案的“本土化”、适应性及协同性,及时更新调整预案以提高政府组织的危机管理能力。其次,增强应急响应的针对性和灵活性,进一步明确并细化响应的具体流程及环节。最后,在事件调查机制上,建立独立的调查机构并将技术调查和司法调查进行分离以保证调查过程和结果的客观、中立。在事故调查报告中增加经验教训和防范措施的比重并提高其针对性、可操作性;同时采用分类管理的方式平衡报告发布时间,不断优化报告形式并加强各组织之间的分享学习。在问责上不断落实各部门的责任并加强安全生产的监督管理工作。