本文把可持续扶贫作为少数民族地区扶贫开发的目标,分析财政扶贫资金效率的制约因素,设计畜牧业实物扶贫机制,实现少数民族地区可持续扶贫.以往对反贫困问题的研究,大多基于政府干预和市场机制的分析方法,这种方法并不能很好地解释扶贫制度存在的效率问题.笔者通过对国内外反贫困策略的比较,从一个全新的角度——信息理论的角度,对少数民族地区扶贫资金使用效率进行尝试性研究,这是本文创新之处.基于上述,笔者依据现阶段扶贫工作的特点,将其信息不对称的形式归属为道德风险型,并建立了理论分析框架:扶贫工作中的信息不对称导致了扶贫败德行为;扶贫败德行为产生于各级财政扶贫资金管理的委托——代理关系之中,即信息不对称问题的存在制约了财政扶贫资金的使用效率.笔者进而引入激励机制设计理论,建立合理的激励机制,通过给参与扶贫活动的行为人提供适当的刺激,使得代理人(乡村户)的利益直接和所有者(县)的利益联系起来,让代理人(乡村户)自己约束自己的行为,可以减少或制止扶贫工作中的败德行为.在实物扶贫机制的构建中,检验了信息因素对扶贫工作效率的影响.通过研究得出重要结论是,少数民族地区建立以产权明确为基础的监督和激励制度——畜牧业实物扶贫机制,把无偿使用的财政扶贫资金调整为有偿无息使用的扶贫实物,有效地克服了扶贫工作中的信息问题,提高少数民族地区财政扶贫资金的使用效率.本文研究的重要意义在于,信息因素对于扶贫效率具有重要的影响.政府制定矫正信息问题的制度,提高扶贫活动的效率,利用制度安排维护生态环境,实现民族地区可持续扶贫.