根据党的十六届五中全会精神和国家“十一五”发展规划，国家税务总局制定了“十一五”期间税收发展和改革的基本思路。新形势、新任务为税务干部队伍建设和税务教育培训发展提供了机遇，也提出了新的要求。为此，国家税务总局针对当前基层一线执法人员素质亟待提升、岗位技能亟待加强的现状，决定用三年时间，按照“注重综合素质，提升岗位技能，提高培训效果”的要求集中对税收管理员等六类岗位一线人员进行重点培训，并根据基层税务干部队伍的实际和对“六员”岗位职责的分析，提出今后一个时期，要在全面推进“六员”培训的基础上，突出重点，着力加强对税收管理员的培训。　　然而，“税收管理员”是征管改革新事物，其综合素质是什么，基本岗位知识和技能到底包括哪些，重点培训什么内容，还很模糊。大多数税务机关在税收管理员培训中偏重于岗位技能的提升，忽视综合素质的提高，这与“六员”培训“注重综合素质”的要求相去甚远。这些“六员”培训认识上和技术上的问题急待解决。　　当前，在新公共管理“向企业学习”的浪潮中，我国政府在不断尝试使用各种先进的人力资源管理工具，其中素质模型理论在我国企业和政府的人力资源管理中的运用越来越广泛。税务教育培训工作是税务人力资源开发的重要内容，为此，笔者希望通过借鉴国内外素质模型的研究，紧紧立足于税收管理员的工作性质和要求，尝试运用实证的探索性研究分析，找出税收管理员出色胜任工作或取得良好业绩的关键素质类型，并构建一个适合目前税收管理员实际特征的素质模型，试图为今后开展税收管理员的培训提供可以借鉴的理论基础和实践操作工具。　　笔者首先通过对国内外素质、素质模型的相关理论、文献的回顾与总结，紧紧立足于税收管理员的工作性质和要求，尝试运用基于能力的工作分析法、行为事件访谈法(BEI)、德尔菲法、焦点小组访谈法形成税收管理员素质名称与定义，确定了43个有效的素质项目作为税收管理员素质模型测量的基础。其次，在确定的素质项目基础上编制“税收管理员素质模型调查表”并施测，经过因素分析、信度分析，对素质项目进行修订，最终形成由5个维度（身心素质、基本知识、基本能力、业务素质、品德素质）、37个项目组成的素质模型要素。经过SPSS统计分析软件检验其构念效度和内部一致性良好。其中“身心素质”维度包括心理健康、思维敏捷、沉稳冷静、坚决果断、坚持不懈、精力充沛、仪表整洁;“基本知识”维度包括财政金融知识、管理知识、统计知识、写作知识、外语知识、现代科技基础知识、学历职称执业资格证书;“基本能力”维度包括影响力、人际理解、关系建立、应变能力、创新能力、口头与文字表达能力、信息收集分析能力、计划组织能力、督导能力;“业务素质”维度包括财会知识、税收知识、业务能力、学习能力;“品德素质”维度包括爱国爱党爱人民、建设和谐社会意识、遵守社会公德、爱岗敬业、遵纪守法、廉洁奉公、坚持原则、团结协作、客观公正、诚实守信。最后，经过对税收管理员素质维度的基本结构及其相互关系的分析讨论，笔者将本次研究得到的素质项目和维度作再一次的划分，按照素质作用类型将五个素质维度归并为平台性素质、基础性素质、专业性素质和核心性素质。其中，身心素质维度属于平台性素质，基本知识和基本能力属于基础性素质，业务素质属于专业性素质，品德素质属于核心性素质。研究中，笔者发现上述37项素质项目有一种随着四种作用形式和层次的推移而内在地逐步递进、升华的关系，即由低级到高级，由基础到上层，由物质到精神，由外围到中心，由形式到内容，由表及里，由内在联系结成一个整体，最终形成一个税收管理员素质系统。这样，税收管理员产生高绩效的素质模型就建立了。　　为验证基于素质模型的税收管理员培训的有效性，笔者在江苏地税税收管理员业务骨干培训项目的需求分析、课程设计、项目实施和评估四个培训步骤中尝试应用了该模型，并取得了较好的效果。　　本文的结论是:一是通过对素质及素质模型理论的文献研究，结合税收管理员工作实际，制定科学合理的建模原则和方法是建构税收管理员素质模型的前提。二是税收管理员素质模型的研究必须建立在调查研究的基础上，并以科学方法为手段，使建构的模型更加科学合理。三是通过实证的方法建构的税收管理员素质模型，包括37个素质项目，分为5个素质维度，并归并为4类素质作用类型，突出了素质模型在培训中的应用性。四是税收管理员的培训要坚持以人为本、全面发展的价值取向，在“提升岗位技能”的情况下，也要“注重综合素质”;五是税收管理员的培训不能无的放矢，一定要进行基于素质模型的培训需求分析、课程设计以及项目实施和评估。