公益诉讼区别于代表人诉讼、集体诉讼、共同诉讼之处,就在于公益诉讼的原告并不必然与本案有利益关系。客观经济形势的发展,需要有一个能够代表国家的强有力的机构承担对公共利益的司法救济职责;实践也迫切要求有一个代表国家、社会公共利益的主体提起民事诉讼。对于国家利益和社会公共利益而言,其权利主体是国家,但国家本身是一个虚拟的组织,其权利的实际管理者是国家机关,当国家利益受到损害时,只能由国家机关来具体行使,在这种情况下,权利主体和诉讼主体是分离的,如果负有管理职责的国家机关不提起诉讼或怠于提起诉讼,这样必然造成诉讼主体的缺位。所以,必须改革完善我国现行民事诉讼程序启动机制,设立民事公益诉讼制度,由某一特定主体代表国家和社会公众,通过提起民事公益诉讼的基本形式,对一切侵害国家利益和社会公共利益的行为进行追究,以维护社会的法律秩序。笔者认为,检察机关作为应然的国家利益、社会公共利益的代表人,同时其作为专门的法律监督机关,应当赋予其一定的民事公诉权,这不仅有现实依据,同时也有法律理论的支持。