城中村改造绩效评价研究

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随着我国经济的快速发展,城市化水平越来越高,城市发展消耗的土地资源与日俱增。与此同时,庞大的人口基数也加剧了城市的人地矛盾。在此基础上,作为城市更新众多方式中的一种,城中村改造应运而生。城中村作为城市扩张过程中的特殊产物,滞后于城市的发展,在土地利用、城市规划、经济发展、社会治理等方面都起阻碍作用。因此,进行城中村改造,对其土地资源进行重新规划和利用是实现城市功能升级和可持续发展的必然之路。但现有城中村改造仍存在着改造绩效水平参差不齐等局限性,一定程度上影响了城市土地利用效率及城市居民生活水平,所以本文在分析国内外城市更新及城中村改造研究成果的基础上,建立了一套以“投入-产出-结果”为逻辑评价线的城中村改造绩效评价指标体系,并运用DEA模型结合现实案例以探究城中村改造绩效水平不高的原因。本文主要研究成果有以下几点:(1)在论证绩效、效益、效率及效果之间关联性及异同点的基础上,提出城中村改造绩效评价是基于“投入-产出-结果”逻辑评价线分析论证城中村改造绩效水平的评价方式。依据这种评价逻辑线,结合可持续发展理论、“3E”理论、公众满意度理论,着眼于城中村改造项目的内部环境,建立一套适用于城中村改造的绩效评价指标体系。该体系包含输入指标和输出指标;以单位面积投入资金、商业建筑面积、绿地面积和公共设施数目为输入指标,以房屋租金增长率、土地利用率、村民回迁入住率为输出指标。(2)基于城中村改造绩效评价指标体系,运用DEA方法中的CCR模型及BCC模型对12个城中村改造项目进行效率测算及绩效分析。结果显示:(1)12个城中村改造项目中有8个处于DEA有效状态,而且这之中有3个被作为参考对象的次数超过3次,说明合理配置资源、适当精简改造投入是提高城中村改造绩效水平的重要途径;(2)另外4个DMU处于DEA无效状态,且处于规模收益递减状态,意味着盲目增加投资或扩大规模并不会使城中村改造绩效水平提高,而应结合外部条件等方式提升生产技术才能提高绩效水平;(3)对这4个无效DMU作进一步分析发现,不同规模项目改造投入侧重点应有所区别,实际改造时不应一概而论,要具体情况具体分析。本文在一定程度上丰富了我国关于城中村改造的绩效评价研究,为关于城中村改造的各项资金投入、改造侧重点相关方面提供相关理论依据,以期提高我国的城中村改造水平。
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