随着中国经济社会的飞速发展,社会矛盾也日益突出,社会治理难度进一步加大,严峻的形势对于社会组织参与社会多元化治理的需求日趋强烈。长期以来,我国的社会组织的建立发展一般通过三种途径:一是政府职能转移的下设机构,运用行政化手段进行管理的社会组织;二是在大型灾害或社会热点问题下聚拢资金和社会力量的公益组织或基金会;三是维护群体利益、促进群体交流、代表群体发声自发组织的社会团体。对于广西南宁市来说,因为社会经济发展的相对落后但社会矛盾也同样突出,现有社会组织力量薄弱无法满足社会治理的需求,通过传统的三种途径无法在短时间内充实社会组织的力量。在此情况下,南宁市政府采取以财政、场地支持,通过社会力量运营的方式,孵化和支持一批社会组织得到快速发展,南宁市社会组织的数量和从业人数有了明显增长。此类社会组织可称之为“公办民营”社会组织。本文以南宁市实施公办民营的社会组织为例,主要通过实地调研法、文献法作为本文的研究方法。笔者调研以广西良青社会工作服务中心为例,在调研中发现公办民营社会组织存在对政府依赖过大、提供服务效率不高、自身发展动力不足等问题,限制公办民营社会组织发展的最主要因素除了政府外部性的管理体制机制不够完善外,还在于公办民营社会组织自身发展的指导思想、组织定位、发展思路和公信力缺乏。我提出了相应的对策建议:一方面要以中国特色社会组织理论为指导、新公共服务理论为参考实现社会组织和政府的良性互动,处理好与政府之间的关系营造更好的外部性,争取社会组织的发展空间;另一方面要端正自身地位、迎合社会所需谋划工作重点、提升组织专业水平来赢得公信力发掘组织发展的内生动力,真正以社会治理主体之一的地位进行工作实践谋求发展。