伴随着我国人口老龄化的加深,养老需求日益多元化,家庭结构日益小型化,养老服务供给也呈现单一化趋势。如何化解巨大的社会养老压力之下养老服务的供需矛盾,已经成为社会可持续发展的重要议题。尤其在我国广大城市社区,快速城镇化进程中养老服务的供需矛盾更加尖锐。既影响了城市社区老年人的生活质量又制约了我国城市发展活力。社区互助养老服务作为一种新型养老服务模式,在强调互助的同时,鼓励老年人积极参与养老服务的供给,以自助与互助相融合的创造性方式实现养老服务的供需衔接,化解供需矛盾。文章以国内外相关研究成果为基础,通过对城市社区互助养老服务发展概况的梳理,在明确互助模式、互助手段、互助路径三大特征的同时展现社区互助养老服务的三大成效。以郑州作为实证调研区域,通过对该地区城市社区互助养老服务发展现状的探究,深刻揭示社区互助养老服务在发展中面临的管理困境、服务困境、参与困境即互助管理自主性诉求与社区管理强制性要求的冲突、服务供给角色转化与服务供给效能不足、高参与意愿与低参与水平。以福利多元主义理论和积极老龄化理论为依托,通过政府、社区、社会组织、个体四个层面的原因分析,全方位展现困境成因即互助运行规范缺失、互助文化宣传缺乏、互助服务监督缺位;社区主体定位不清晰、社区管理行政泛化;组织化程度不高、专业化建设滞后、社会组织与互助群体缺乏互动;参与个体受传统观念束缚、个体缺乏互助养老的正确认知、个体互助参与的动力不足。在借鉴德、美两国社区互助养老服务实践经验的同时,进一步提出以政策法规体系为支撑健全互助管理、以特色互助实践宣传为手段扩大社会影响力、以完善监督评估为重点缓解管理冲突;以社区为载体明确互助参与责任、以“去行政化”为导向推进“自下而上”的社区互助治理;以组织化建设打造互助共同体、以专业化建设发挥社工组织互助参与优势、以多元化建设提升社会组织互助参与能力;以互助文化革新个体养老观念、以志愿精神提升个体互助价值认知、以双重激励强化个体互助参与动力。通过一系列的“靶向施策”有效破除发展困境,实现城市社区互助养老服务的长效发展。