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化肥作为农业生产重要的生产资料之一,是保证和提高粮食产量的重要手段,在农业生产中发挥着不可替代的作用。入世后,中国实施化肥进口关税配额制,逐步开放化肥市场,国外企业和产品更通畅地进入国内市场,这种情况势必对国内化肥行业和农业等相关产业产生重大的影响。本研究旨在揭示这种影响的客观性和广泛性;显现经济全球化大趋势中中国化肥行业面临的挑战和机遇;进而给出继续前进的政策建议。 本文主要采用实证研究的方法,利用化肥进口关税配额制度实施前后中国化肥贸易、化肥生产和化肥消费数据的变动,探究主要的作用因素,进而验证相关的贸易和产业演进等理论。 通过分析化肥进口关税配额制度对化肥贸易、化肥生产和化肥消费的影响,证实了入世两年多来中国化肥行业和相关产业的加速进步,在化肥进口关税配额制度的激发下,原本竞争力不强的化肥行业采用技术改进和结构重组等手段,提高了企业和产品的综合实力;同时作为下游产业的农业,因投入物更趋价廉物美而获益。这些均得益于贸易自由化和经济全球化。 一、主要结论 1、化肥进口关税配额制度促使化肥进口政策透明化,促成了国内市场与国际市场的融合,使进口更为理性。该制度明确规定了年度化肥进口关税配额额度,下调了化肥进口关税税率,允许非国营企业从事进口贸易,规定了化肥进口关税配额分配操作程序等,加速了中国化肥自由贸易的进程。这种更为透明的化肥进口政策,导致了更为理性的化肥进口行为,增加了化肥贸易的可预见性,促成了国内市场与国际市场的融合,形成了基于真实的市场价格信号的进出口格局,有助于国内化肥市场的稳定。 2、化肥进口关税配额制度迫使国内生产企业加速技术进步、扩大规模和合理布局,从而降低成本、增加产出、改善结构、促进出口,提高了国际竞争力。在化肥进口关税配额制度下,国际市场价廉物美的化肥产品更通畅地进入国内市场的前景,激发了主体为国有企业的化肥生产企业的活力,促成了前所未有的技术改造和企业重组。与所有人当初的悲观预测相反,入世后数年间,中国化肥生产成本下降,产量增加;产品结构中,有竞争力的高浓度产品所占的比例明显增加,氮磷钾比例更趋合理;企业规模化经营步伐加快,企业数量减少、规模扩大,大中型企业生产能力明显提高;企业的空间分布更为经济合理。中国化肥行业非但没有被贸易自由化潮流冲垮,反而因此提高了国际竞争力,化肥自给率未降反升,甚至出现了显著的出口增长。 3、化肥进口关税配额制度和其他竞争因素,促使化肥消费数量增加、结构改善、施用科学、效率提高、区域流向合理。化肥进口关税配额制度促成了国内化肥市场供应充足、结构优化、价格稳中趋降,连同农业本身因入世竞争压力而进行的重大调整,增加和改善了化肥的消费,成为化肥下游的农业增加国际竞争力的重大正面因素。这有力地证明了,中国入世,不仅因享有权利获益,而且因承担义务获益。 二、主要建议 制定有利于化肥贸易自由化的政策和采取相关的措施,是促进中国化肥行业和相关行业发展的有效途径和必然选择。 1、消除不必要的疑虑,进一步放开化肥进口及相关政策,积极促成化肥自由贸易。入世两年多来发生在我国化肥行业的积极变化,使我们不能不庆幸我们当初的正确选择。中国入世,中国的对外开放与市场化导向的改革,是同一过程的两个相辅相成的方面。包括化肥在内的入世承诺,与其说是贸易伙伴强迫我们做出的,不如说正是我们深化改革、促进发展的内在要求。因此,我们要抛弃固有的思维定势,消除不必要的疑虑,更积极主动地消除阻碍化肥自由贸易的壁垒。一是扩大化肥进口关税配额额度,逐步取消进口关税配额;二是取消化肥进出口代理制度,减少化肥进出口业务的中间环节,降低进出口环节费用;三是进一步放宽企业从事化肥进出口业务的条件,使更多的企业参与化肥进出口业务,促进化肥进出口业务的良性竞争。 2、更加重视化肥生产新技术的研发和引进,进一步搞好国有企业改制,提高化肥产品竞争力。之所以欢迎而不必抵御贸易自由化和经济全球化的潮流,完全基于具有足够的竞争动力和竞争能力。除了化肥生产厂家的技术进步、结构重组举措外,搞好国有企业体制改革,改善经营环境,促进国内竞争,是进一步提高中国化肥行业国际竞争力的制度基础。