非物质文化遗产(以下简称非遗)是民族传统文化的重要载体之一，也是民族精神的传承和延续。中华民族文明源远流长，在世界文明之林中占据着举足轻重的作用。经济全球化和科学技术飞速进步，各种先进手段对于保护和传承非遗具有很大的推动作用。但社会因现代化、工业化以及市场化大潮的猛烈冲击，以现实、功利的手段对非遗进行“保护”使非遗已经或是濒临灭绝，这促使了保护和传承非遗成为了一个全球性的话题。在“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力”的保护原则下，政府在制定政策法规、提供财政支持、人才培养、提高公民保护意识等方面发挥了重要作用，但同时也暴露了如越位和缺位的现象。
　　本文以完善地方政府职能为切入点，选取汕头市为研究区域，依托责任政府理论、公共产品理论、正外部性理论和市场失灵理论，通过查阅资料和现场调研的形式收集汕头市在非遗保护和发展的现状及政府在保护工作中职能缺失、整合乏力等难题。研究发现：非遗保护工作与经济社会发展的整体规划不同步，没有形成系统性的保护策略；政府部门权责不清，缺乏协调机制；部分政府官员保护意识淡薄，非遗生存环境普遍不受重视和遭到破坏；非遗传承人面临断代，后继无人的情况；一些原本以口传心教的非遗趋于式微。通过访谈和了解相关案例，借鉴国内外先进措施、政策法规的基础上，分析原因并提出了汕头市政府在非遗保护和发展中完善职能的对策建议。政府应加强完善非遗保护的政策体系，健全组织机构，明晰权利责任，加大财政支持力度，做好基础性保护和发展性保护两项工作。充分发挥非政府组织、引入市场机制，当好秩序的监督者，转变政府职能，为非遗生存的整体文化情境的恢复与营造，提供有力的支持。