美国对以色列的援助作为美国总体外援政策实施过程中的一个个案,不仅对美以特殊关系的发展,而且对中东地区的和平,国际安全和美国的经济利益都有重要的影响。以色列自建国以来就依靠美国的援助发展经济并对抗阿拉伯国家的敌对行为。随着冷战形势的发展,对以色列的援助日益成为美国在中东地区遏制苏联影响,维护美国国家安全和经济利益的重要工具。本文以冷战背景下美国对以色列援助政策的调整、转变直至最终与以色列结成正式的战略同盟为主线,主要考察了1967-1988年间美国对以色列的援助政策,围绕这一时期美国的对以援助政策及实施援助的原因和效果展开论述。论文正文部分由四章组成。第一章简要论述了第三次中东战争前美国对以色列的援助情况。作为美国对以色列援助史上的重要一环,这一时期的对以援助政策为后期援助政策的发展奠定了基础。以色列建国伊始,美国就通过援助拯救了这个新生国家,从而奠定了美以关系的基础。但在肯尼迪上台之前,美国对以色列的援助无论是经济还是军事援助都停留在较低的水平上,甚至拒绝向以色列出售武器。这一时期,美国中东政策的重点在于拉拢阿拉伯国家,因而对以色列的援助在一定程度上只具有道义上的意义。第二次中东战争后,美苏联合将英法势力排挤出中东,中东局势随之发生重大改变,美国中东政策的重点也发生相应改变。因其强烈的亲西方立场,以色列逐渐成为美国中东政策的突出点。肯尼迪上台后,针对苏联在埃及等阿拉伯国家的渗透,维持阿以军备平衡、抵消苏联影响成为美国中东政策的目标,为此美国加强了对以色列的军事援助。这一政策上的调整虽然提升了以色列的战略地位,但是仍以拉拢阿拉伯国家为前提,因此没有摆脱早期美国中东政策的窠臼,直到第三次中东战争结束后,美国的对以援助政策才实现彻底的转变。第二章着重论述尼克松政府至里根政府上台前美国对以色列的援助政策。第三次中东战争结束后,鉴于形势的变化,美国彻底摆脱以往以争取阿拉伯国家为重心的惯性思维,开始将扶植以色列、确保以色列的军事优势作为一项长期的政策。其用意在于通过强化以色列使阿拉伯国家不断面对挫折,并越来越承受不起失败的打击,最后走向政治解决的道路。整个70年代,通过增加对以色列的援助,维持以色列的军事优势,美国基本实现了最初转变援以政策的目的。十月战争后埃及等阿拉伯国家主动要求改善与美国的关系,从而使苏联在中东处于被动地位。美国逐渐掌握了中东事务的主动权,成为它所希望的阿以问题的调停者。第三章重点分析里根政府对以色列的援助政策。这一时期美国通过与以色列结成正式的军事同盟而使对以色列的各种援助急剧增加,并使对以援助有了制度保证。里根政府对以色列的援助不仅数额巨大,条件也极为优惠,到80年代中期,美国对以援助全部实现无需偿还的赠款。这主要因为20世纪70年代末80年代初,中东政治格局发生剧烈动荡,美国在中东的政策因而遭受挫折,而苏联对阿富汗的入侵更使开始于尼克松政府时期的美苏缓和宣告结束。与脆弱多变的政治体系形成鲜明对照的是,以色列作为一个稳定、可靠、拥有强大军事力量的民主国家以及其坚持反对“共产主义威胁”的立场,对美国遏制苏联向中东的扩张显得尤为重要。于是,公开的战略合作关系开始在美以之间建立起来。然而,美以战略同盟的建立,破坏了美国在这一地区的信誉,相对于美国所要追求的目标,美以战略同盟的作用非常有限。美国对以色列的长期援助是美以特殊关系的直接体现,针对美以特殊关系的形成很多学者从不同角度进行了分析。在第四章中,笔者也尝试着对美以特殊关系进行了思考。通过对美国对以色列援助政策的考察,笔者认为这种特殊关系更多的是战略利益的驱动,尤其在冷战期间更是如此;其次,美国犹太人在美国政府对以色列援助政策的出台和实施中起到了支持性的作用,只有当犹太人的活动与美国战略利益契合时,才能促成有利于以色列政策的出台。此外,美以在文化、价值观和意识形态等方面的趋同也在美以特殊关系中起到一定的作用。但从根本上来说美以关系的发展还是取决于美国的国家利益。