政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnerships,简称PPP模式),在国际上被广泛地应用于基础设施的投资建设和运营。近年来,国务院、国家各部委陆续出台了大量政策,支持和鼓励地方政府推广应用PPP模式。对温州市政府而言,推行PPP模式具备了良好的国际形势和国内政策基础。在这样的背景下,构建适合温州当地的PPP项目指南十分必要,科学的PPP项目指南在PPP项目实施过程中能够起到规范和指引的作用。论文在分析政府和社会资本合作相关概念理论的基础上,学习借鉴了如英国、澳大利亚、中国香港、安徽省等国家和地区制订PPP项目指南的经验;同时,作者以财政工作者的角度,分析了温州市的特点,并从PPP项目识别、准备、采购、实施和移交等项目全生命周期五个阶段,探索性地构建一套成体系的、适合温州市实施的PPP项目指南框架,作为温州市PPP项目实施操作的示范与指引。论文在探讨构建PPP项目指南框架的同时,选取了项目评价决策体系评价作为PPP项目实施过程中的关键点进行了分析,并以案例的形式将PPP项目“物有所值”评价,融入项目评价决策体系加以分析和阐述。