山东省作为传统的植棉大省,棉花种植面积一直位居全国第二,仅次于新疆。但是近十年来,棉花面积逐年萎缩,棉花质量逐渐暴露出纤维一致性降低、品级不稳定、异性纤维含量高等问题,严重影响了棉花销售价格和棉农种植积极性。因此,如何改进棉花质量管理方法、形成规范化管理系统,提高从业人员管理水平,是本文要讨论的重要问题。主要内容及结论如下:首先通过对新体制棉花公证检验统计结果的分析,得出山东棉花质量位于全国平均水平,纤维品质表现一般。其中,颜色级、扎工质量、长度三项指标表现稳定,位于全国平均水平;断裂比强度、平均长度整齐度表现较好,近年来提升明显;马克隆值是山东棉花的短板,C级偏差过大,细度和成熟度过大,影响棉花整体的可纺性。总之,山东棉花整体质量很差,近年来出现明显下降趋势。经过棉花主产区实地调研发现,目前棉花质量管理存在着生产环节生产组织性差、流通环节棉花纤维一致性差、品级不稳定、异性纤维含量居高不下、加工环节初加工质量损失严重等问题。影响棉花质量高低的因素主要包括自然条件、生产环节、市场监管、产业政策四个方面,其问题的成因既有客观环境制约,如自然条件、突发气象灾害和病虫害,也包括人为因素影响,如生产环节中的品种选育、田间管理、采摘管理、交售环节的不当管理,还有市场监管、产业政策等环境制度方面的缺陷。通过采用SCP分析方法,即“市场结构(Market Structure)-市场行为(Market Conduct)-市场绩效(Market Performance)”范式,对棉花产业结构与棉花质量行为、质量绩效之间的关系进行深入研究,得出棉花产业结构呈现市场集中度低,行业壁垒低,经营规模小的现状;棉花市场主体行为中棉农对于生产环节的疏于管理,中间商的均价收购,纺织加工企业不规范生产,导致了其产品质量不达标、收益降低,影响了下一棉花年度的再生产;质量绩效降低反向激励种植业棉花质量的提高等结论。最后从系统层面提出加强对棉花质量的管理,建立棉花质量管理体系,规范棉花产业链中各环节主体的行为。棉花质量管理体系的构建要以棉花质量保障体系为重点,棉花质量诚信体系为指导,棉花质量检验体系为监管,形成从棉田到纺织加工生产线全面的棉花质量管理的长效机制。