应对美国337调查的策略研究

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随着中国进出口贸易的持续发展与出口产品竞争力的不断提升,中美经济贸易关系不断深化,贸易摩擦也日溢升级,呈愈演愈烈之势。与知识产权相关的中美337调查贸易摩擦作为近年来中美贸易摩擦的焦点,已成为中国企业对美出口的最大障碍,根据贸易救济信息网的数据统计,从2002年起,到2012年年底,针对中国,特别是中国大陆的337调查的数量总体呈上升趋势,而且,在所有337案件中,针对中国大陆的比例平均占到40%。而另一方面,根据中美两国海关数据统计,2012年,中美两国之间贸易逆差的进一步扩大,贸易逆差达2003亿美元,同比上涨8.3%。与此同时,我国出口到美国的产品技术含量也越来越高,据不完全统计,我国高科技产品向美国的出口量从2009年的3769亿美元增长到2010年的4924亿美元,增长率为30.60%。而最近两年,随着华为、中兴、海尔等企业“走出去”战略的实施,高科技产品出口的比例更是大幅上升。这也就意味着美国对中国的贸易保护措施还会进一步加强。而337调查作为贸易保护体系的一大强有力的武器,必然会频频落到中国企业头上另一方面337调查以严厉而著称,一旦裁定违反337条款,被调查企业甚至所有来源的涉案产品都可能被禁止进入美国市场,这些企业也将失去乃至永远失去美国市场。但是,与此形成强烈对比的是,我国一些政府部门和出口企业对其却缺乏充分了解和准备,一旦遭遇337调查碎不及防,结果不仅自己的产品被禁入美国市场,而且造成殃及整个行业同类产品的惨重损失。面对上述局面,无论从理论意义上说,还是从实践应用看,中美337调查贸易摩擦对我国政府、企业和学术界,都是一个不容忽视的问题。因此,本文选择中美337调查贸易摩擦及企业应对策略研究为题,旨在通过理论分析、案例解剖和实证研究,提出具有针对性的切实可行的应对策略。论文文首先概述美国337调查的历史演变轨迹和程序内容。337条款最早可以追溯到美国1922年《关税法》,以及1930年的《斯穆特-霍利关税法》,两项关税法的先后颁布意味着337条款进入初始阶段。随后随着1974年《贸易法》和1988年《综合贸易与竞争法》的出现,创建并赋予美国国际贸易委员会的权利进行337调查,使得337条款进入一个全面发展的阶段。最后,由于全球特别是欧共体对337条款的不满,GATT制定的《乌拉圭回合贸易协定》使得337条款的内容得到一定程度的限制。但总而言之,随着时间的推移,337条款的适用范围不断扩大,美国国际贸易委员会的权利不断提升。之后,本文全面分析337调查的程序内容,包括337调查的程序和救济措施。在337调查的程序中,每一步都有具体的时间规定,而且时间要求比较短,对应诉者而言,压力比较大。具体流程如下:起诉→案件确立→应答→初步裁定→美国国际贸易委员会裁定→总统批准→最终裁定→上诉。而针对337调查的救济措施主要有:普遍排除令、有限排除令、停止令、临时排除令和其他救济措施。论文第二部分是通过美国337条款与其他救济措施的比较,总结美国337调查的特点。笔者把337条款与反倾销调查,美国特别301条款和美国联邦法院司法诉讼等分别进行了比较分析,从而更加全面了解到337条款调查的特点,这样也能够清晰了解为何众多美国国内企业选择337条款作为阻止别国产品占领本国市场以保护自己利益的新型武器。通过对比,337调查的特点如下:(1)易于操作(2)认定侵权门槛低(3)原被告双方应诉成本极不对称(4)杀伤力更大。论文第三部分是中国出口企业应对美337调查现状及存在问题。这一部分以大量的数据和案例分析为基础,对我国企业遭遇美国337调查的现状进行动态分析。研究认为,目前中国已经取代日本,成为337调查的最大目标国家,同时针对中国企业特别是电子等高科企业的调查数量有所有增加。并从中美企业角度剖析我国企业遭遇美国337调查的成因。首先中国经济结构的变化,高新技术产品出口大幅增加;其次,美国多年来都是中国最大贸易出口国,迫于国内企业压力,政府需要保护国内贸易;再次,同美国企业作比较,国内;企业知识产权意识淡薄;最后,由于较高的时间成本和经济成本,应诉企业积极性不高。论文最后一部分,也是全文的重点,主要探讨中国如何应对美国337调查。首先从政府角度而言,一方面,政府应当从政策方向上给予企业以宏观指导,另一方面,政府应当整合自己所拥有的资源,充分发挥自己的职能:(1)建立相对的机构去应对337调查;(2)建立应对337调查的社会基础,提升社会应对337调查的能力;(3)建立和完善应对337调查的机制,比如知识产权预警机制,海外维权机制等。其次,从企业的角度而言,从三个角度分析企业如何应对337调查:首先,在企业尚未收到337调查时,企业如何应对,即企业的防御策略。在这一战略中,重点强调中国企业特别是中小型企业应当学习日本,做好知识产权原始积累,提升知识产权意识,同时在进入新的市场之前,有必要利用自己的资源对市场进行知识产权调查。其次,一旦企业受到337调查,企业如何应对337调查,即企业的应诉策略,在这一战略中,企业首先应当积极应对美国337调查,而不是逃避;一旦决定应对337调查,中国企业应当选择合适的应诉策略,聘用有经验的中外律师去应对,或者反诉其专利无效,或者反诉其专利不具有可执行性等;而企业之间应当互通有无,建立应诉联盟,或者向政府和行业协会寻求帮助;更为重要的是,企业一旦认定,反诉无效,可以在合适的时间同起诉方进行和解。除了防御和应对策略外,还有企业的进攻战略,企业如何利用337调查来维护自己的权利,防止竞争对手侵犯自己的利益,即企业的进攻策略。首先,中国企业应懂得提升自我创新能力;其次,中国企业应当积累大量知识产权,为以后交叉许可创造条件;最后,中国企业还是应当向日本企业学习,积极在美国进行知识产权申请。从行业协会的角度而言,行业协会应当团结相关企业,合力应对337调查,同时建立本行业的知识产权预警机制,最后行业协会应当强化其服务作用,为企业提供各种应对337调查的服务。总而言之,政府,企业和行业协会应当以企业为核心,政府政策为导向,行业协会为纽带,共同应对美国337调查。
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