城市的交通拥堵源于交通供求的不平衡,交通网络设计的目的在于通过交通网络的完善来适应交通需求的变化。近年来,随着国民生活水平的提高和文化生活的丰富,城市大型活动的举办频率越来越高。与日常交通需求相比,大型活动期间城市交通量和出行选择行为变化已成为城市交通拥堵的重要原因。因此在交通网络设计中应考虑多种交通需求结构的影响,更好地实现交通路网供求关系的协调,缓解和解决城市交通拥堵问题。本文从供需两个角度出发,分析了不同交通需求结构对路网容量的影响程度,同时也分析了路网出行者的出行决策行为对路网均衡状态的影响。将交通需求区分为日常交通需求和大型活动交通需求,并对两者进行了比较。在此基础上,在路网设计中考虑大型活动的影响,确定了路网设计的目标函数,并建立了连续网络设计的双层规划模型,其下层规划包括针对日常交通需求和大型活动交通需求两个用户均衡模型。同时设计了基于混沌模拟退火算法的求解方法。算例分析结果表明,在路网设计中全面考虑各种交通需求结构,能够使网络交通流量分布更加合理,达到交通网络适应能力的提高和缓解网络拥堵的目的。