“高风险社会”的到来使各类危机凸显出“非传统”的语境,原本常态化的应对策略在非常态化的安全威胁面前开始失效,非传统安全的兴起使得原本处于“低政治”的“人的安全”与“社会安全”提升到重要地位,各类安全事件在非传统安全的场域中展现出新的现实逻辑,安全成为关涉每个人的稀缺“资源”。其中,社区作为人类生存的共同体单位,是保障“人的安全”的着力点。因此,从非传统安全的视角切入使得社区脆弱性的研究有了新的价值,而从社区脆弱性的视界考量非传统安全,也对安全有了全新的解读。要对社区的安全进行保障,应首先对威胁的危害程度及社区的抗灾能力进行评估,在达成治理共识的基础上,设计社区脆弱性的治理方略。在社区层面开展脆弱性评估,建立社区脆弱性评估体系,有利于提高风险管理和公共危机管理的能力,形成安全治理的新范式。为全面、普遍性地描述社区脆弱性概况,本文在参与前期课题“推进杭州市社区民防建设”、深入调研杭州市八个重点社区及在杭州市民防局实习的基础上,选择杭州市新旧两类社区作为典型研究案例,对社区脆弱性的内涵做出全新的界定,并使用定义中的三个维度——致灾性、承灾性、抗灾性作为社区脆弱性评估的框架,综合评估并比较分析两社区的致灾因子、承灾系统和抗灾能力,探求社区安全维护中存在的不足与困境,并试图提出相应的治理路径。