本文首先从国外对创业投资的定义及其在国际上的发展演变过程，引出创业投资的一般性概念、特征和意义。接着介绍了我国创业投资的发展概况，指出这是一种政府直接主导参与的发展过程。 随后作者重点对政府直接参与、过度介入创业投资后对我国创业投资发展所造成的典型弊端进行了归纳，从制度角度出发对造成弊端的原因进行了分析，认为创业投资制度的缺陷是造成这些弊端的根本原因。作者认为中国创业投资发展受“风险投资”范式之误导，使政府对创业投资的本质内涵、特征、发展途径的理解出现了偏差，因而选择了过度介入的错误发展方式，从而导致我国创业投资制度，包括外在制度、产权制度、创业投资公司运作制度等出现了缺陷，由此导致一系列弊端。 最后，作者就如何通过创业投资制度变革来消除政府过度介入的弊端进行了探讨。提出了首先应纠正对“风险投资”范式认识的错误，然后改革现有创业投资主体组织制度、产权制度、委托——代理制度及创业投资配套环境制度。同时提出，国有创业投资公司想要在创业投资行业中具有持续发展性，就必须对业务运作制度进行变革。