农业、农村和农民问题，长期以来都是学界和理论界对于中国问题的长期核心关切。起源于周朝的乡镇级政权，一直在在中国的各级政府层级中处于一个特殊的地位。中国千百年来一直是农业国家，在封建社会时，幅员辽阔的农村掌控着当时整个国家的大部分资源，长期以来，以自然经济为主导的农村经济一直在这个国家处于不可撼动的首要位置。在国民革命时期，毛泽东指出，“农民问题乃是国民革命的中心问题，农民不起来参加并拥护国民革命，国民革命不会成功；农民运动不迅速地做起来，农民问题不会解决；农民问题不在现在的革命运动中得到相当的解决，农民不会拥护这个革命。”在改革开放以后，从1982年到2007年这25年间，中国的各项经济社会建设逐步迈向新的层次，农村问题作为事关国民经济发展的重要一环，得到了党和政府高度重视，为此中国共产党中央委员会和国务院连续下发了9个关于农村问题的“一号文件”。由此农业问题的重要性可见一斑。新中国成立后，从建立乡镇级行政区到建立人民公社，再到乡镇级政府的重建，中国乡镇级政府历经多轮变革，乡镇级的政府的每一次变革，都伴随着这个国家的大型政治方针政策的调整。1983年以后，从中国的乡镇级政府实行“撤社建乡”改革开始，乡镇级政府的改革就应运而生，至今也从未停止，并且随着时代的发展，乡镇级政府的改革又充实进去了很多新的举措。伴随着中国的改革开放战略的实施，农村作为中国大发展的重要一环，不容被忽视。势在必行的乡镇级政府的全方位的改革，满足了乡镇社会和经济发展的需要，为中国各项发展事业的根基——农业大发展铺平了道路。伴随着社会形势的变化，乡镇级政府在三十多年来的改革之路中，改革助推力、方式方法和成绩虽然在各个历史阶段都各不相同，但是这方方面面的不同都指向同一个改革目标，就是为了乡镇社会的长治久安，为了乡镇居民的生活幸福，为了乡镇经济的蓬勃发展。中国在二十一世纪之初逐渐深化的农业税费改革，代表着中国乡镇社会来到了一个历史的拐点，也为乡镇级政府的改革带来新的机遇与挑战。农业税费改革优化了乡镇社会民众与政府之间的财税关系，农民的甩掉了赋税负担，政府却因此出现了“金融危机”。农业税费改革在考验乡镇级政府，在税费改革斩断了乡镇级政府的“财路”之后，他们有解决本级政府财政困境的能力吗？此外，乡镇级政府在面临重大财税形势考验的同时，是否有能力通过调整自身运行结构来抵御这次“金融危机”吗？为了应对上述考验，在中国多地，站所改革、合乡并镇、“省直管县”、“乡财县管”等多项试点改革正逐步铺开。这一系列的改革，是一项有一项重大改革决策的缩影，不仅会改善目前乡镇级行政体的困境，还会对未来多年中国乡镇社会的演进产生重大影响。不同的改革模式和改革效果，都将为改革的决策者，执行者和亲历者提供最直接的答案，这将对中国如何将现有的乡镇级政府改革进行下去提供指向性的意见。论文第一章是介绍基本理论，和介绍建国后历次乡镇级政府改革的大体状况。第二章将首先论述后税费时代乡镇政府改革的背景，分别为税费改革、省直管县改革。然后论述后税费时代乡镇政府改革的模式，分析模式的背景、效果、不足。第三章在前两章的基础上，提出后税费时代乡镇政府改革的目标以及实现目标的可行性路径。